美國不解：兩年給中美洲13億美元援助，為何移民還要來
【編譯/觀察者網郭涵】
“中期選舉”期間適時出現，席捲美國南部邊境的移民“大篷車隊”賺足了媒體的版面。其成員大多來自中美洲的危地馬拉、洪都拉斯與薩爾瓦多，被認為是拉丁美洲最落後的國家。
美國多年來向他們提供了數億美元援助，希望在當地打造足夠有吸引力的生活條件，認為就能“買來”當地人打消移民美國的念頭。
然而令美國人困惑的是，這些金援似乎“並沒有起到效果”。美國《外交政策》雜誌認為有三點原因：首先，美國援助的**數額有限、主要沒有用於改善經濟；其次，當地民眾不相信待在家裏能改善生活，**反倒是移民美國後生活水平相對提升迅速；最後，由於安全領域的合作，美國對各國政府系統性的腐敗視而不見，缺少改革動力。
《外交政策》刊文，研究為何美國提供給中美洲國家的援助不足以打消當地人移民美國的念頭
《外交政策》12月17日刊登兩位中美洲自由記者阿弗巴克（Maya Averbuch）與基諾西恩（Sarah Kinosian）的文章，提到美國自2014年開始推行名為“共榮聯盟”（Alliance for Prosperity）的項目，對中美洲地區加倍投入援助。過去兩年來，美國在該計劃下已向洪都拉斯、薩爾瓦多與危地馬拉提供了約13億美元的援助。
專家對這筆錢有不同看法。中美洲財政經濟學研究所（ICEFI）的經濟學家、前洪都拉斯央行行長皮諾（Hugo Noe Pino）表示，美國提供的援助“是筆不小的數目，但還不到能改變當地人民生活水平的程度”。
需要指出的是，**美國近年來對這三國的援助總額卻在下降。**路透社援引美國官方數據，稱2016年至2018年間，美國對洪都拉斯、危地馬拉和薩爾瓦多的援助總額下降了逾三分之一，達到1.95億美元。
以洪都拉斯為例（“大篷車”多數移民都來自該國），美國自上世紀五十年代開始為其提供援助。八十年代時，美國於當地建軍事基地，支持在薩爾瓦多與尼加拉瓜發動的戰爭。
1988年，美軍教授洪都拉斯士兵使用迫擊炮，該國曾是美國在拉美反游擊戰的中樞 圖源：美國國防部國家檔案
《外交政策》表示，美國因向某個政軍勾結、腐敗叢生的國家提供軍事援助而受批評已經不是什麼新鮮事了。自現任總統埃爾南德斯（Juan Orlando Hernandez）5年前上台以來，美國與洪都拉斯的關係更加密切，雙方在打擊販毒領域有廣泛合作，而多年來美國提供的援助也主要集中於安全保障。
根據智庫“華盛頓拉丁美洲辦事處”（WOLA）的數據，2017年美國向洪都拉斯提供了1.8億美元援助，其中三分之二都貢獻於該國安全部隊與司法部門，只有三分之一被用於發展經濟。
2016、17財年美國對洪都拉斯各援助，其中經濟、食品安全、社會發展類（藍色）約5400萬美元，佔當年總數30% 圖源：華盛頓拉丁美洲辦事處（WOLA）
《外交政策》承認，這些錢還是產生了影響。範德堡大學的一項研究表明，這些國家有美國國際開發署（US AID）活動的社區裏，勒索、綁架與謀殺的案件都有顯著下降。而洪都拉斯過去6年來，謀殺案發生率也減少了一半。在美國援助資金的幫助下，該國政府已經通過調查清理了5000多名腐敗的警察。
不過，本文作者認為洪都拉斯政府面臨的是長達數十年的系統性腐敗。據世界銀行數據，該國三分之二的人口生活在貧困線以下，五分之一的人生活在鄉村地區，每天生活費不足1.9美元。洪都拉斯兇殺率居高不下，也成為當地百姓忌憚的因素。路透社今年10月報道，該國兇殺率2017年達到每10萬人42.8起，遠高於世衞組織每10萬人兇殺死亡10人的一般水平，且每10起犯罪案中有9起無法破獲。
國際貨幣基金組織（IMF）2009年的數據，洪都拉斯與危地馬拉同屬人均GDP3000-5000美元行列，略好於尼加拉瓜
一位國際開發署有關項目的前職員表示，該機構在當地投入的大部分減少暴力的項目是“治標不治本”（palliative）。
關於這一問題的第二個原因，《外交政策》文章認為，美國政府提供的這筆錢還不足以讓洪都拉斯人相信，老實待在家裏生活會變得更好。真正幫助他們改善生活的反倒是外國匯款，這佔了該國GDP的五分之一。對移民來説，在美國生活提供了更多的安全和經濟保障，並有機會把掙來的錢匯款給國內的親人。
台灣“中央社”稱，根據洪都拉斯中央銀行（BCH）的數據，今年1至8月，洪都拉斯獲得自國外匯款額較去年同期增加9700萬美元，上升約3%；而去年同期則較2016年增加約13.8%。洪都拉斯《先驅報》援引專家觀點認為，導致上述結果的主因在於特朗普的移民政策。
特朗普發推威脅洪都拉斯政府，若不阻止“大篷車”將削減援助資金
洪都拉斯的“更公正社會”協會負責人卡洛斯·埃爾南德斯（Carlos Hernandez）表示，每個月有七千人離開這個國家前往美國，“只不過這段時間他們選擇一起走，就引發了世界的關注”。
至於第三點原因，文章認為，通常美國提供援助都會加上要求受援國政府、司法部門改革的附帶條件，可埃爾南德斯對此似乎並不在意。
一位負責發展援助項目的洪都拉斯官員表示，“援助項目只能做這麼多，問題在於政府內部有罪不罰的現象根深蒂固，導致腐敗猖獗”。
比如，埃爾南德斯曾公開承認，自己挪用公款用於第一次競選。他的選舉因充滿違規操作而廣受批評，在最近一次選舉引發騷亂之際，有證據顯示洪都拉斯安全部隊開槍射殺抗議者。此外，埃爾南德斯的弟弟胡安·安東尼奧·埃爾南德斯（Juan Antonio Hernandez），近日也因走私毒品在美國被逮捕。
洪都拉斯總統埃爾南德斯 圖源：洪都拉斯新聞網
該國的一項調查曾揭示，至少60名議員收過與援助項目有關的賄賂。結果，該國議會通過了一項法案，使議員們免於被起訴。
而對這一切，美國政府沒有半句反對。只有國會民主黨參議院帕特里克·萊希表示，“如果美國納税人的錢被用來援助一個對解決腐敗問題、促進政府透明與問責制的國家，那我們不可能做出什麼成就”。萊希是參議院撥款委員會的成員，對美國政府對外援助有發言權。
洪都拉斯是拉美最不發達國家之一，美國上世紀八九十年代在當地發起鎮壓左翼的“反游擊戰”，引發第一撥大規模難民潮 圖源：視覺中國
分析人士對此看法不一。有人認為要想取得哪怕適度的成果，都必須維持、甚至在現有基礎上增加援助金額，用於減少暴力、司法改革與創造就業。其他人則認為，美國的援助只會為一個腐敗纏身的政府提供合法性。
但是移民問題專家則表示，不管多少援助都不會讓人們打消移民美國的念頭。
位於華盛頓特區的移民政策研究所（MPI）創始人紐蘭（Kathleen Newland）表示，“很多援助國與機構以為發展能解決移民問題，但並不是這樣，還有很多因素使人們下定決心離開自己的國家”。
當地時間2018年10月27日，墨西哥阿里亞加，數千名來自中美洲的移民繼續前往美墨邊境 @視覺中國
在美墨邊境，很多與“大篷車”一起趕來的移民估計要等上數個星期甚至幾個月，才能得到首次尋求庇護採訪的機會。然而很多人依然認為，這比他們過去的生活更值得。
一位從洪都拉斯北上的移民卡斯特羅（Edwin Castro Pineda）表示，“比起暴徒，人們有時更害怕警察，因為警察就像暴徒一樣為所欲為”。他補充道：“一切都是因總統（埃爾南德斯）而起。”
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