村委會、居委會任期擬由3年改為5年

據央視網12月24日消息，12月23日召開的十三屆全國人大常委會第七次會議上，國務院提請審議《<中華人民共和國村民委員會組織法><中華人民共和國城市居民委員會組織法>修正案（草案）》。該草案擬定將村民委員會、居民委員會的任期由3年改為5年，與村和社區黨的委員會、總支部委員會、支部委員會的任期保持一致。

央視新聞視頻截圖

2017年10月24日通過的《中國共產黨章程》規定，黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期3年至5年。為貫徹落實黨章規定，中共中央辦公廳印發《關於黨的基層組織任期的意見》，進一步明確，村和社區黨的委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期為5年。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，做好與有關文件的銜接，徵求中央組織部、全國人大常委會法工委、國家民委、財政部、農業農村部及中共中央辦公廳法規局等中央有關單位和各自治區、直轄市人民政府及新疆生產建設兵團的意見，民政部、司法部研究起草《<中華人民共和國村民委員會組織法><中華人民共和國城市居民委員會組織法>修正案（草案）》。

草案將村民委員會、居民委員會的任期由3年改為5年，與村和社區黨的委員會、總支部委員會、支部委員會的任期保持一致。12月17日，全國人大社會建設委員會召開第三次全體會議，對草案審議後認為，草案將村委會、居委會的任期由3年改為5年，符合發展變化的基層實際，反映代表呼聲。

2012年以來，已有超過1000名全國人大代表提出29件相關議案。這些議案指出，隨着經濟社會發展，城鄉社區治理、基層公共事業建設的任務越來越重，村委會、居委會換屆頻繁，較難制定和實施長遠規劃，也不便與基層政府工作對接。適當延長村委會、居委會任期，有利於保持基層羣眾性自治組織負責人隊伍相對穩定，有利於促進村和社區公共事業健康有序發展。

延伸閲讀：

村委會換屆選舉調查：這三大問題不容忽視！

（來源：《半月談》，2017年11月30日）

作為村民自治的首要環節，村委會換屆選舉直接影響農村基層民主和村民自治的實施效果。今天，農村基層民主和村民自治的狀況如何？

針對此，華中師範大學中國農村研究院調查諮詢中心依託“百村觀察”平台，對全國31個省份261個村莊的村委會換屆選舉狀況進行了問卷調查。

選舉工作卓有成效

選舉方式規範化。

在261個有效樣本中，98.08%的村委會換屆方式為村民選舉，村委會換屆方式為鄉鎮任命的村莊，僅佔1.92%。考察村委會採取的選舉方式，在254個有效樣本中，64.96%的村委會採取“推薦候選人，再選舉”，採取“海選”方式的村莊佔比為31.89%，“推選”與“海選”的佔比之和達到96.85%。由此可見，目前多數村莊的換屆選舉很規範。

選舉過程組織化。

在259個有效村莊樣本中，村委會換屆選舉時專門成立選舉委員會的村莊有245個，佔比94.60%。考察不同收入水平的村莊選舉委員會成立的情況，在低收入、中低收入、中等收入、中高收入、高收入村莊中，換屆選舉期間成立選舉委員會的佔比分別是94.00%、92.20%、94.20%、94.30%、98.00%，呈現波折上升趨勢，隨着村莊收入水平的提高，換屆選舉期間成立選舉委員會的佔比總體呈現上升趨勢。

選舉結果有效化。

在237個有效村莊樣本中，村委會換屆選舉投票率在80%以上的村莊佔66.67%，投票率在50%～80%之間的村莊佔比29.11%。根據村委會組織法雙過半的規定可知，95.78%的村委會換屆選舉是有效選舉，無效選舉的佔比僅為4.22%。

目前存在的三大問題

村民參與換屆選舉的內生動力不足。

考察村委會換屆選舉面臨的主要困境，在全國258個有效村莊樣本中，反映“村民認為選舉與自身利益無關，消極選舉”是最主要因素的村莊佔比達21.58%，所佔比重最高；“村民選舉權意識不夠強烈，參與度低”這一因素所佔比重次之，為18.88%。

這兩個因素都體現了“村民參與動力不足”，所佔比重之和達到40.46%。而“宗族派系較多，容易操縱選舉”佔比僅為6.83%，“政府行政干預過大導致選舉自主性較弱”佔比最低，僅佔1.98%。

由此可見，我國村委會選舉早已擺脱行政干預的困擾，宗族派系對選舉的影響大大降低，村民參與動力不足成為換屆選舉面臨的最大困境，而選舉組織不到位又是導致村民參與不足的重要因素。

投票點設置和委託投票不規範。

選舉程序不規範體現為兩點，一是普遍設置流動票箱。根據《村民委員會選舉規程》，選舉大會可以設置流動票箱，但應當嚴格控制流動票箱的使用。在253個有效樣本中，村委會有流動投票箱的村莊為161，佔比63.63%，明顯偏多。

二是口頭委託投票流行。根據《村民委員會選舉規程》可知，委託投票應當辦理書面委託手續。而在162個有效樣本中，口頭委託樣本數有69個，佔比超過四成。造成這一現狀的直接因素是選舉程序不規範。

對選舉結果和選舉檔案監管不力。

監管不足主要表現為選舉過程中投票結束後對公開唱票、當場公佈選舉結果、建立選舉檔案的督促不強。

在全國258個有效樣本中，現場公佈選舉結果的村莊佔比為96.51%；2.3%的村莊在舉行村委會換屆選舉後，沒有建立選舉檔案。

可見，少數村莊沒有按照村委會換屆選舉的法定要求進行選舉，選舉過程中不規範的細節較多。

破解村委會選舉之憂

規範選舉程序，落實選舉規則。

一是合理設置投票點。加強對固定投票箱和流動票箱的管理，一方面，合理設置固定投票點，保證每個村莊至少有一個固定投票箱，並安置電子攝像頭，安排專門人員管理固定投票箱。另一方面，嚴格控制流動票箱的數量，儘量減少流動票箱的使用。

二是嚴格規範委託投票行為。對委託代投的對象、範圍、張數和手續作出明確規定，恪守無書面委託書不能代投以及委託數不得超過3張的規定。對於外出務工人員，應制定合理制度，保障其選舉權與被選舉權。

多方協調助力，強化選舉監督。

一是政府督促選舉程序執行。鄉鎮政府要對選舉進行全過程、全方位的監督，如加強對委託投票和投票箱的監管、督促村委會建立規範的選舉檔案等，敦促落實村民的知情權和監督權。

二是做實村民監督選舉的渠道。提前宣傳選舉，及時公開候選人的名單及個人信息，讓村民在充分了解候選人信息的基礎上，實行對選舉全過程的監督。

三是加強社會監督。邀請媒體或社會組織以及農村調研人員，參與村委會換屆選舉，對選舉的競選、投票、計票、唱票等環節進行監督，確保選舉過程程序正當、選舉結果公開公正。

加大宣傳激勵，推動村民參與。

一是設立臨時宣傳機構，引導村民參與，採用編順口溜和漫畫等村民喜聞樂見的形式，提高村民的參與意識和主人翁意識。

二是宣傳與培訓結合，通過入户宣傳、下院子講解，增加村民對換屆選舉具體事宜的瞭解，提升村民參與選舉的能力，推動村民主動參與選舉。

三是對選舉期間參與選舉的村民提供稍高於當地日薪水平的補貼，解除村民參與選舉的後顧之憂。

來源：《半月談》，原標題《261村調查：村委會選舉喜憂參半》

作者：華中師範大學中國農村研究院調查諮詢中心，參與調查及報告撰寫人員：李環 顧清波 裴元圓 石健 閆磊 劉娥