古巴通過修憲草案 領導人卡內爾：向中國越南等取經

【編譯/觀察者網 徐蕾】

在中國慶祝改革開放40週年的偉大時刻，地球的另一邊，古巴也在積極摸索發展道路。

據路透社當地時間23日報道， 週六（22日），古巴全國人民政權代表大會批准了新憲法草案，這一修正案承認了冷戰結束以來古巴社會經濟的新變化。

據古巴第一大報《格拉瑪報》消息，古巴國務委員會主席兼部長會議主席迪亞斯－卡內爾在當天大會的講話中，還表示古巴的發展可以借鑑中國、越南、老撾等國的經驗。

圖源：古巴《格拉瑪報》

新憲法草案曾在今年7月22日由古巴人民政權代表大會批准，但之後又有改動更新，據悉，上週六的會議批准將會是明年2月對此進行公投前最後一步。

新草案有229條，將取代冷戰時期的憲法（1976年憲法）。這份文件擴大了公民權利和義務，並承認多種所有制形式，**使過去十年蓬勃發展的私營企業合法化，**並承認外國投資的重要性。

古巴的國家最高權力機關是全國人民政權代表大會，享有修憲和立法權。

1976年，古巴取消總統制後設立國務委員會，在全國人民政權代表大會休會期間行使立法等國家權力。憲法規定，國務委員會主席是國家元首、政府首腦和武裝部隊總司令。

22日，勞爾·卡斯特羅在大會現場  @視覺中國

古巴民眾提數百意見，草案進行微調

7月公佈修憲草案以來，古巴政府已進行了3個月的公眾意見徵詢，接到數百項改動建議。而本次憲法也吸納了不少意見。

據路透社消息，變化之一就是，最初的草案禁止“財產積累”（accumulation of property），但修改後，此版草案並沒有明言禁止，只是規定國家必須對其進行監督。

法新社稱，勞爾·卡斯特羅雖然開放了小型私營部門，但他在2016年也明確表示“財產集中是不被允許的”（the concentration of property will not be allowed）。

路透社還提到，22日的最新草案還重新確立了“向共產主義前進”的目標，在最初的一稿草案中，該表述曾被刪除。

根據目前古巴憲法第五條：“古巴共產黨——工人階級和有組織的馬克思列寧主義先鋒隊——是社會主義和國家的最高領導力量，它組織和指導大家共同努力，以求達到建設社會主義和向共產主義未來推進的崇高目的。”

據英國廣播公司（BBC）7月26日報道，當時的草案刪除了“向共產主義前進”（to advance towards communist society），保留了“建設社會主義”的目標（the construction of socialism）**。**這一改動在古巴國內引起不小的爭議。

古巴媒體“當地消息”（islalocal）12月21日援引古巴國家電視台消息，這個改動沒有獲得民眾的接受，數千人表示非常擔憂。

另一項引人注意的改動是，最新一版草案中，刪除了原本準備加入的促進同性戀婚姻合法化的語言。據《衞報》消息，初版草案曾將婚姻是關於“男性與女性”的表述改為“兩個人……”。但古巴政府於18日表示，將從草案中刪除促進同性戀婚姻合法化的語言。

這項支持同性婚姻的提議在數月的新憲法公開會議上遭到不少人的抗議。

今年7月，古巴對原始草案進行了一次為期3個月的全國社區會議公眾諮詢，市民們提出了數百項改動建議。明年2月24日將舉行公投。憲法草案必須通過全民投票，才能生效。

卡內爾：可以利用中國經驗

據古巴共產黨中央機關報《格拉瑪報》(Granma)當地時間22日報道，卡內爾當天在大會發表講話，他呼籲加強黨的領導，主張領導人採取更積極主動、更明智和更全面的態度，並有系統地、精確地執行該黨的經濟和社會政策指導方針。

他説：“是時候了，應該在外國投資、合資企業等非國家部門的支持下，按照優先次序促進國家企業的發展，並使其與外國投資、企業和非國家經濟部門的發展相適應。”

卡內爾還呼籲捍衞國內生產，指出要有效率地生產。他還提到了對資源的更好控制，並表示可以利用諸如中國、越南和老撾等國的經驗。

迪亞斯－卡內爾  圖源：新華社

“古巴政府改變了很多”

古巴現行的憲法是在1976年2月頒佈實施的，其中歷經了1992年、2002年兩次修改。關於修憲問題，在古巴政黨和立法機構中多次提到。

據第一財經消息，2018年4月19日，迪亞茲·卡內爾接替勞爾·卡斯特羅成為古巴新一任國務委員會主席，兼任新一屆部長會議的主席，並將在2021年接任古巴共產黨中央委員會第一書記。卡內爾當選後不久，便宣佈開啓修憲進程。

實際上，勞爾·卡斯特羅在2011年正式繼位後，古巴國內市場就逐漸對私營個體户打開，新政策使古巴經濟開始逐漸接納市場經濟的元素。數十萬古巴人由此加入個體經營者行列，開起了餐廳和美容院。

因此，卡內爾上台後推動的憲法修訂，實際上只是將過去幾年的改革措施付諸條文，在舊有憲法中添入市場經濟的元素。

對於古巴的新草案，BBC在7月26日曾分析稱，“市場”和“私有制”都是西方資本主義的關鍵要素，長期以來，古巴統治者一直把西方資本主義戲稱為滋生不平等的腐敗根源。這次，古巴的變化反映了該國現實的經驗。

紐約市立大學柏魯克分校（Baruch College）的拉丁美洲研究及社會學系教授泰德·亨肯（Ted Henken）表示：“基本上在過去兩年，古巴政府改變了很多。”

此次修憲從憲法層面重申中央計劃經濟和國有企業仍然是整體經濟的支柱。與此同時，古巴個體經濟和外國投資者也將首度得到憲法的承認與保護。這將對古巴公民、在古巴的外籍人士的經濟生活給予基本保障，有助於古巴經濟的穩定與發展。

觀察人士認為，修憲使古巴朝着中國和越南等國目前實行的“社會主義市場經濟”的方向發展，但仍有很大差距。

目前，經濟問題是古巴面臨的一個棘手問題。

據路透社報道，古巴經濟計劃部長希爾21日表示，該國經濟在2019年增長1.2%，低於政府預期。

希爾説，今年農業、旅遊業等行業表現不佳，很大程度上是由去年9月的“艾爾瑪”颶風和今年的降雨造成了，預計明年會出現反彈。

他表示，儘管該國出口收入下降，而且緊縮措施還在繼續，但預計2019年的經濟增長率將達到1.5%。（2017年為1.8%）

不過，據法新社消息，古巴的債務居高不下，希爾説：“2019年，我們的信貸將少於我們計劃償還的債務。明年我們將無法償還一定數額的債務，這將影響經濟的表現。”

中國與古巴一直是好朋友、好兄弟，中方曾表態，中方將堅定支持古巴捍衞國家主權，走符合本國國情的社會主義道路。中國同古巴開展合作，秉持正確的義利觀，能支持的，我們一定會支持。我們要在推進社會主義建設、改革發展等方面相互學習借鑑。

不放棄國籍，就可加盟美國職業棒球大聯盟

除了修憲，古巴還在加強其他方面的開放程度。據新華社報道，經過三年商談，古巴棒球聯盟與美國職業棒球大聯盟（MLB）19日簽署協議，允許古巴棒球運動員在不放棄古巴國籍的前提下加盟美國職業棒球大聯盟旗下所有球隊。

根據雙方協議，自2019年起，古巴棒球聯盟中所有年滿25歲並在當地賽事中效力6年及以上的古巴球員，都可與美國職業棒球大聯盟加盟球隊商談並簽約。古巴棒球聯盟將向簽約球隊收取合約25%的轉會費，但不收取合約中支付給球員的工資費用。

古巴棒球聯盟主席伊基尼奧·貝萊斯在當天舉行的新聞發佈會上表示，該協議將使古巴新一代棒球運動員在世界上最好的棒球聯賽中展現自己的才華。

此前，由於美國政府相關政策限制，古巴棒球運動員如想與美國職業棒球大聯盟旗下任何球隊簽約，必須放棄古巴國籍或移民第三國，由此滋生出人口販賣等問題，部分古巴球員為赴美國鋌而走險。

古巴棒球聯盟當天發表聲明稱，該協議生效後，古巴棒球運動員將無須再與祖國“切斷任何形式的聯繫”，且“在不受歧視並在平等條件下”為美國職業棒球大聯盟效力。

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