黃仁偉：西方對“一帶一路”的偏見，多數是源於對人類命運共同體本質的無知

【文/黃仁偉】

“一帶一路”這個概念現在幾乎人盡皆知，我最近到巴基斯坦，那裏人人都在討論CPEC（中巴經濟走廊），比“一帶一路”在中國的概念還要熱。本質而言，全球治理和“一帶一路”兩者之間存在內在的勾連，但這種聯繫現在還沒有得到充分的研究和揭示。

中國全球治理的目標是構建人類命運共同體，而“一帶一路”是中國實施全球治理的實踐平台。中國既要把人類命運共同體這個概念在世界上進行傳播，同時又要在實踐中把“一帶一路”的倡議變為現實，二者是一個理念和實踐的關係。如果“一帶一路”沒有人類命運共同體這個目標，就會變成所謂的地緣政治戰略、擴張主義的變體等；反過來而言，“一帶一路”實踐如果沒有人類命運共同體的引導，也會偏離實踐軌道。現在我們發現西方媒體上關於“一帶一路”議論，在某種本質上來説都是與人類命運共同體這個概念背離的。比如部分人士表示中國的產能過剩可由此解決，但僅思考產能過剩的問題背離了構建人類命運共同體的大格局。“一帶一路”的推進必須要考慮當地國家的基本國情，符合其利益需要，才能取得成功，不顧一切的盲目推進是必然會失敗的。

就區域而言，“一帶一路”可以分為東北亞、東南亞、南亞、中亞、中東、中東歐等地區，與全球秩序有着內在的差別。但全球治理也並不是一個空洞的治理，它是以區域治理為基礎和依託的。“一帶一路”正是在區域這個角度上，在世界展開了普遍合作，規避了全球治理在全球層面的空洞治理，而是把它變成了一種具體的、看得見的區域治理。比如，“一帶一路”與上海合作組織發展的規劃緊密相關，與哈薩克斯坦、俄羅、烏茲別克等國也有密切聯繫。“一帶一路”、上合組織及其成員國，這三者之間的緊密結合，就是一個區域治理與全球治理的典型。

“一帶一路”的主體是雙邊合作，主要是同周邊沿線國家的合作，如中巴走廊，中國與東南亞國家的合作等。但是“一帶一路”決不能僅依靠雙邊合作，它一定會發展為多邊合作，最近中日的基礎設施合作就是一個很好的例證。多邊合作的發展必然伴隨着摩擦甚至衝突，但同時也越能保障其安全性和可實施性。

“一帶一路”的規則制定標準，就其本質而言，現成的國際法、當地國家的當地法以及中國的法，在“一帶一路”的實施中都有體現。而這三種法之間的關係則要根據具體情況分析。西方的全球治理思路是設定一個普世性的規則，將其應用於各個國家。而“一帶一路”則是根據當地國情適時而變，依據實際情況變動發展。

我們看到，“一帶一路”不僅涉及經濟治理，也涉及社會領域、安全領域等多方面的治理問題。僅依靠經濟治理，忽視其中的社會、安全問題，“一帶一路”是不可能成功的。所以中國在推進“一帶一路”的過程中，逐步同當地建成了一些安全治理和社會治理的機制，如湄公河、瀾滄江的治理問題，以及中巴的安全治理問題等。所以綜上而言，它是國際的經濟治理、社會治理、安全治理等多方面相結合的一種治理模式。

現在很多人都擔心“一帶一路”的風險管控。就其範圍而言，“一帶一路”風險管控的領域寬廣，幾乎涉及整個世界。但它並不是抽象的全球性管控治理，而是在具體國家的具體領域進行風險管控。其實“一帶一路”的債務問題就是其金融風險管控問題。只有在區域國家對其進行管控，才能維穩世界經濟秩序的正常運行。

當然，“一帶一路”倡議的推動，離不開機制創新與合作。隨着綜合國力的提高，中國建立了亞洲基礎設施投資銀行（AIIB），以此為相關基礎設施建設提供資金保障。但與此同時，我們也不能脱離舊有的金融體系，如國際貨幣基金組織、世界銀行等。相反，我們要以新建的機構為依託，與舊有的全球治理機制之間建立一種合作，互助共贏。

需要指出的是，我們不能把“一帶一路”看成中國獨家經營的世界項目，如果沒有其他大國參與，“一帶一路”很難成功。所以在實施過程中，我們要與當地國家的規劃結合，與哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯及東歐16+1的這些規劃結合。另外，美國、歐盟、日本等最近也都提出了基礎設施的大戰略，中國的“一帶一路”並不能孤立前行，而是要與其他國家的戰略結合。

同時，“一帶一路”並不是要把資源都拉到中國來，而是要把資源進行更好的配置。比如歐亞大陸的東部沿海地區如日本、韓國，以及西部的歐盟都很發達，整個中間腹地非常落後，是一個大的塌陷。但通過“一帶一路”，把這塊填起來之後，整個歐亞大陸就會比較平衡，歐亞大陸的市場就能真正發展起來。所以中國在做“一帶一路”的時候，要與其他國家共同協商，着眼於歐亞大陸的資源重新配置。

最後，“一帶一路”是不同發展階段國家的共同治理。“一帶一路”涉及的國家有步入後現代化的發達國家，有中國這種正在現代化或者已經基本現代化的國家，還有一些比較落後的發展中國家。對所處不同階段的國家進行共同治理，這同西方完全用後現代的方式來治理前現代的國家是完全不同的，所以“一帶一路”是一個容納不同階段發展的治理，這是人類命運共同體最需要解答的問題，也正是“一帶一路”要解答的問題。

（本文首發於上觀新聞，作者授權觀察者網轉載）