趙明昊：“一帶一路”無意製造“債務陷阱”

近日，美國智庫“新美國安全中心”發表題為《如何應對中國的“一帶一路”戰略》報告，稱中國希望藉助“一帶一路”打造不同於現行體系的國際秩序。顯然，隨着中國倡導的“一帶一路”國際合作日益推進，美國戰略界對這一倡議的關注度不斷上升。“一帶一路”成為影響中美關係未來發展走向的重要因素。

在這份報告以及美國觀察家們對“一帶一路”的諸多評論中，“債務陷阱”成為熱詞之一。今年以來，美國參議院和眾議院的相關委員會以及國會下屬機構美中經濟和安全評估委員會（USCC）圍繞“一帶一路”問題舉辦了一系列聽證會。中國向“一帶一路”沿線國家發放大量貸款及其對美國國家利益的複雜影響，成為這些聽證會的主要話題。

今年5月，哈佛大學肯尼迪政府管理學院專家專門發佈了題為“債務外交”的報告，宣稱中國通過向發展中國家實施“債務外交”強化自身戰略槓桿，將對美國的外交政策產生重要影響。一些美國專家則對中國企業在斯里蘭卡、緬甸、吉布提等國的具體項目提出質疑。比如，據稱斯里蘭卡政府因為無法償還中國債務，而給予中國公司漢班託塔港長達99年的租賃權。

美國方面的更大擔心在於，中國可能將漢班託塔港以及其他“一帶一路”沿線國家的港口用作軍事基地。9月初，助理國防部長薛瑞福在接受“華盛頓自由燈塔網”採訪時表示，中國通過“一帶一路”既推進經濟擴張也推進軍事擴張，中國軍隊是“一帶一路”相關行動的重要參與者。顯然，所謂中國製造“債務陷阱”已經成為美國對華戰略疑慮的新來源，需要雙方認真處理好這一問題。

無疑，中國推動的“一帶一路”國際合作無意製造什麼“債務陷阱”，隨意給中國貼標籤的做法是不公正的，恰恰是部分美國人士正在製造新的“中國威脅”。

首先，“債務陷阱”與“一帶一路”並沒有必然聯繫，相關國家的債務問題更多是“歷史包袱”。一些國家長期對外舉債尤其是向西方國家借債，造成其債務水平較高的原因包括該國經濟發展乏力、大宗商品價格下跌、國際金融市場動盪等。特別是，近年來石油價格持續下跌，導致不少依賴資源出口的非洲國家債務負擔加劇，比如剛果民主共和國。

其次，中國是國際投融資市場的“後來者”，中國在相關國家外債總額中的佔比並不高。利比里亞前公共工程部長威廉•穆爾目前在美國智庫全球發展中心任職，他估算整個非洲的債務約有6萬億美元，中國貸款只佔2%，非洲的主要債主是世界銀行、IMF以及由西方國家組成的“巴黎俱樂部”。斯里蘭卡中央銀行2017年發佈的報告顯示，該國外債總額為518億美元，與中國相關債務僅佔10.6%，而其中61%的中國貸款利率遠低於國際市場。根據亞洲開發銀行的估算，亞太地區國家每年用於基礎設施建設的資金需求大約是1.7萬億美元。中國沒有意願也無力壟斷對相關國家的融資。

第三，基礎設施項目一般需要鉅額投資，絕大部分項目都是“一帶一路”沿線國家主動提出的，達成相關融資協議也是它們自主做出的選擇。以漢班託塔港為例，將該港建設成為印度洋地區的商貿物流中心，是斯里蘭卡政府和民眾的夙願。中國公司在開發該港方面享有的特許經營權，也是斯里蘭卡方面主動給予的。中國企業只是負責港口的管理和運營，該港口的所有權始終都屬於斯里蘭卡，斯方有權回購中國企業的股份。此外，斯里蘭卡和中國方面都明確宣稱，該港只是商業港口，不具有軍事用途。

正如中國自身在幾十年快速發展過程中所經歷的那樣，獲取外國投資是完善本國基礎設施、促進經濟發展的必由之路。美國的觀察家們不應只看到債務問題，而忽視相關項目帶給“一帶一路”參與國的益處。比如，中國企業修建的蒙巴薩-內羅畢鐵路累計為肯尼亞創造約五萬個就業崗位，而且還將幫助其他非洲“內陸國”獲得夢寐以求的出海口。中國企業承建的斯里蘭卡普特拉姆燃煤電站為該國提供超過40%的電力，受益的斯里蘭卡民眾超過2000萬人。

相比之下，那些炒作“債務陷阱”的人並不是真心關注發展中國家民眾的實際需求，他們也難以給發展中國家提供實質性的幫助，反而為這些國家的發展製造各種障礙。緬甸、巴基斯坦等國長期得不到足夠的投資，而西方國家制定的融資標準對於這些窮國來説過於苛刻。更嚴重的是，這些國家可能還會受到西方國家的制裁。

“一帶一路”無意製造“債務陷阱”，但中國也沒有忽視相關項目的融資風險問題。近期，提出這一倡議的中國國家主席習近平反覆強調，未來數年“一帶一路”建設需要繪就“工筆畫”，要更多發展高質量、高標準的基礎設施項目，而且要切實符合東道國民眾的需求。實際上，在中方倡議下，中國財政部已經與英國、泰國、匈牙利、希臘、智利等26國財政部共同核准了《“一帶一路”融資指導原則》。今年4月，中國-IMF聯合能力建設中心（CICDC）也已經正式運營，旨在為“一帶一路”沿線國家官員和商業人士提供培訓，提升相關國家項目的融資可持續性。

特朗普政府大幅削減了對非洲國家的援助，他所奉行的“美國優先”路線也決定了美國對促進國際發展援助的興趣正在下降。美國不應將“一帶一路”看作是零和遊戲，藉助“債務陷阱”誇大中國威脅更不利於塑造更具全球性影響的美中關係。正如美國威廉瑪麗學院“援助數據”（AidData）項目近日發佈的報告所言，中國通過“一帶一路”在海外投資建設的項目有助於減輕東道國內部的發展不平衡，進而改善這些國家的政治不穩定狀況，使得西方大國能夠更加從容地應對其他全球性威脅或危機。

（本文首發於“中美聚焦”，作者授權觀察者網轉載）