楊建國： 以高質量發展引領平頂山轉型升級

新時代我國經濟發展的基本特徵，就是已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這一階段，也正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。

如果將過去的高速增長比作“鋪攤子”，那麼，今後要做的則是“上台階”，也是從“有沒有”轉向“好不好”的過程。

踏上高質量發展新徵程後，地方如何才能找好轉型着力點，厚植高質量發展優勢呢？

2018年第一個工作日，筆者前往平頂山市考察對接，隨後與平頂山市委書記周斌座談交流。

作為資源型城市，轉型發展一直是過去幾年平頂山發展的主題。而隨着新時代高質量發展“旅程”開啓，平頂山轉型發展的主線也更加明確。

可以説，資源型城市轉型的“老話題”與高質量發展的“新理念”，在平頂山這裏融合在了一起。因此，我認為，平頂山市在高質量發展方面的思路和探索，就成了一個極具參考的典型和樣本。

在與周斌交流時，筆者提出，當下正是轉型發展，也是高質量發展的窗口期。

所謂高質量發展，從長遠來看，將會帶來區域經濟、不同行業、不同企業分化加劇。發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好地發揮政府作用，更好地實現資源優化組合，是經濟發展的大趨勢。

對於平頂山來説，未來五年是高質量發展非常關鍵的窗口期。平頂山需要在窗口期內，加速推動理念轉換、動能轉換、結構轉換、效率轉換、環境轉換。

而在這樣的窗口期內，平頂山市將會如何做好高質量發展呢？

2017年12月30日舉行的平頂山市委經濟工作會議中，已經給出了思路和方向：“找準推動高質量發展的着力點，堅定貫徹新發展理念，加快構建具有平頂山特點的現代化經濟體系。”

而這方面，筆者在交流中，給出的建議是：培育產業內生動力。培養產業內生動力是轉型升級根基。

資源型城市大都存在着一些共性的問題，例如產業結構普遍單一、產業鏈條過短，專業性分工很強，而且接替產業尚未形成、或者羽翼未豐，內生動力嚴重不足。

對於平頂山來説，轉型發展的關鍵就在於培養產業發展的內生動力，也就是做好下面幾個問題：如何加速完善資源產業鏈條，向高端環節轉換，如何鏈引領產業鏈走向價值鏈頂端，如何優化產業選擇和結構。

其實，近年來，平頂山一直在加快推動產業轉型，提升供給質量效率。

以筆者熟悉的產業領域來説，平頂山一方面，着力優化工業結構，實施了產業轉型升級行動計劃，堅持做大總量和調優結構並重、改造提升傳統產業和培育戰略性新興產業並舉，設立首批50億元的產業升級引導基金，着力打造中國尼龍城、中部能源城、中原電氣城、全國重要的不鏽鋼產業基地;

另一方面，實施產業集聚區“一區一主業”集羣發展計劃，培育高端裝備、光電信息、機械裝備、摩托機車及零部件等特色產業集羣，產業集聚區的規模和水平都有了極大提高。

交流中，“營商環境”成了另一個關鍵詞。

“十三五”以來，創優市場環境一直是貫穿各類政策和變動的核心主線之一。筆者認為，好的營商環境本質就是：通過努力營造一個公平、透明、可預期的營商環境，維護內外資企業、本地和外地企業公平競爭，來取代過去的優惠政策。

好的營商環境其實就是好的服務。但什麼是真正好的服務呢？

周斌在交流中提到，平頂山市在打造營商環境方面，將重心放在公共要素保障等關鍵環節上。

筆者看來，平頂山市在營商環境構建上，主要體現出了這樣一種轉換：將政府從運動員變成裁判員、服務員，打造一個鼓勵創新、有力公平競爭的市場環境。通過公共要素等服務保障，來助力市場更好地發揮出主體作用。

當天的交流中，感受最深的是，周斌對招商引資的理解。

周斌提到過去節會招商、全面招商等“老方法”，缺乏精準性和專業性。當下招商引資，正在從由“政府主導為主”向“政府、企業、市場“三者有機結合轉型。

筆者也談到，招商難、招商慢、招商層次低，是當前地方招商共同的困境，而這種困境背後更深層次的原因則是，招商模式急需創新和轉變，過去招商引資完全由政府主導，隨着經濟發展和產業形態的不斷升級，這種模式暴露出來不少短板和不足，包括招商對象不聚焦、招商方法不專業，招商政策不合理，以及招商效果不顯著等。

近期杭州，在招商引資中，提出了這麼一個概念，將“有效市場”與“有為政府”有機統一。無論是招商的方向，還是招商的方法，平頂山市都有着清晰的思路和實踐。而在筆者看來，平頂山市招商引資，正是有機統一了“有效市場”與“有為政府”。

總之，高質量發展為平頂山轉型升級提出了更高地要求，而平頂山也拿出了一整套完整的思路和做法，來力爭走出一條以以高質量發展引領地方轉型升級的新路。(作者是中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人)