周玉淵：留意美國的新模式之爭

對美國而言，中美之間的模式之爭已經上升到戰略和安全的高度。贏得發展中國家或者第三世界是中美模式之爭的主戰場，而打贏這場戰爭的關鍵在於經濟和發展合作。有報道稱，特朗普政府正在謀劃成立的發展融資銀行正是出於此目的。這也表明，美國正在重啓發展合作的“彈藥庫”，試圖在經濟和發展合作上加強與中國在發展中國家的競爭。

不容否認，美國是國際發展合作的大國，擁有眾多的對外發展合作機制和工具，例如國際開發署、貿易和開發署、海外私人投資公司，以及不同政府時期提出的發展工具。然而，眾多的機制和工具也導致力量分散、官僚拖沓、協調乏力、效果有限等問題。因此，改革和整合發展合作力量一直是美國國內討論的一個重要議題。成立新的發展融資銀行正是當前美國發展合作方式改革的一個重要舉措。然而，從目前來看，該銀行的作用可能十分有限。

首先，無論是亞洲還是非洲都存在着巨大的基礎設施缺口。同時，實行工業化、接納國際產能轉移是發展中國家經濟轉型和國家穩定的重要需求。顯然，美國的經濟結構決定了其很難在這些領域發揮核心作用。相反，中國的發展融資支持的往往是基礎設施的互聯互通，以及國家間的發展戰略對接。

其次，美國發展融資支持名大於實。一方面，美國發展融資支持的對象是美國企業，而非發展中國家。美國企業主要以服務型、技術型企業為主，這些企業更願意去市場大、消費能力強的中高收入國家。相反，這些企業去欠發達國家的意願很弱。另一方面，美國發展融資支持是以降低對外援助為代價。其很有可能帶來的結果是，美國的發展融資既沒有關照一些發展中國家，與此同時，對這些國家的發展援助反而減少了。

最後，美國發展合作機制間的協調並不會那麼順利。發展融資銀行要整合美國國際開發署、貿易和開發署的融資功能，這直接觸及到這兩個機構的核心利益，勢必會招致機構間的利益糾葛。另外，美國本來就存在進出口銀行等類似的發展融資機構。這些機構間的協調依然是一個問題。而且，更重要的是，這些機構的融資能力一直存疑，更沒有與中國的發展融資機構競爭的能力。

雖然從現實來看，新銀行對中國的影響非常有限，但其背後的動機以及附加動作仍不得不防。很可能，美國將強化與聯盟和夥伴關係的協調，形成集體優勢，例如加強與日本在亞太的發展融資合作。美國也會加大規範和法治工具的使用，更加現實地利用非政府組織的作用。同時，挑撥發展中國家與中國關係的概率也將大大上升。

中國的國際發展合作環境將比以往更加複雜和嚴峻，這需要中國保持更強的戰略定力和道路自信。然而，也必須意識到，中國的國際發展合作也是逐步學習和提高的過程。在發展融資的透明度、發展關係的機制化、發展合作的本土化、發展項目的規範化上，中國仍有很大的提升空間。這既需要中國加強政府、企業、智庫、媒體與社會組織之間的互動，更依賴與發展中國家合作關係的不斷深化和積累。(作者是上海國際問題研究院西亞非洲研究中心副研究員)