龍興春：巴基斯坦無須為美國反恐失敗承擔責任

美國國務院1月4日宣佈暫停絕大部分對巴安全援助，除非巴基斯坦對阿富汗塔利班和極端組織“哈卡尼網絡”採取果斷行動。早在，2017年9月，特朗普發表南亞政策演講時就指責巴基斯坦反恐不力，庇護恐怖分子。美國的言論和行為遭到巴基斯坦的強烈反駁，巴方高級官員表示,美國應為自己在阿富汗的失敗負責，巴方已表示不會再為美“做得更多”，巴在美反恐戰爭中給予完全支持，境內不存在所謂的恐怖分子庇護所，巴為反恐付出巨大犧牲,其他任何國家無可比擬。

隨後，巴基斯坦外交部長阿西夫稱，巴基斯坦與美國不再是同盟關係，盟國之間不該如此行事。作為反制，巴基斯坦政府12日宣佈，停止與美共享反恐情報。

美國2001年發動阿富汗戰爭前，巴基斯坦是一個相對穩定和安全的國家。在美國的“恐怖分子和美國只能二選一”的強大壓力下，時任總統穆沙拉夫做出了配合美國反恐的決定，打掉了巴基斯坦親手扶持起來的阿富汗塔利班政權。需要指出的是，無論塔利班政權，還是其庇護下的“基地組織”都不為害巴基斯坦的利益，推翻塔利班政權和反恐戰爭純粹是為了美國的需要，巴基斯坦為此付出了巨大的犧牲。

由於巴國內對塔利班的同情者非常多，配合美國反恐直接導致了巴基斯坦國內的分裂，產生了巴基斯坦塔利班，還因為阿富汗塔利班人員和恐怖分子越過漫長的巴阿邊界線進入巴基斯坦，把反恐戰爭延伸到了巴基斯坦。巴基斯坦陷入了持續十多年的動盪，巴基斯坦國內恐怖襲擊也頻繁發生，美軍的行動造成了大量巴基斯坦無辜平民的傷亡，不僅造成大量直接的人員傷亡和財產損失。安全原因導致外國投資者不敢進入，本國資金外流，耽誤了十幾年的發展機會，巴基斯坦犧牲了一代人的發展。即便是對巴基斯坦最慷慨的投資者，中國也大多是國有企業，民營企業很少願意前往。反恐戰爭給巴基斯坦造成的損失恐怕上千億美元，這是美國的330億美元援助遠遠無法彌補的。

美國對巴所謂的“援助”其實是應付的費用，美軍使用巴方軍事基地，空軍要利用巴基斯坦的領空，地面車輛交通經過巴方領土，對公路造成了很大的損害，最近取消的2.5億美元恐怕邊美軍車輛的“過路費”和公路維護費都不夠。美國的援助實際上是讓巴基斯坦軍隊代替美軍與恐怖分子作戰，巴軍士兵的犧牲代替了美軍的傷亡。

巴基斯坦並非打擊恐怖分子不力，而是恐怖分子客觀上難以完全消滅。美國組織北約幾十萬軍隊，擁有世界上最先進的武器裝備，十六年來花了上萬億美元，都不能肅清阿富汗恐怖組織和極端分子，卻責怪巴基斯坦沒能有效打擊恐怖分子。美國和墨西哥邊界線上修建了高高的圍牆、架起了鐵絲網也不能杜絕墨西哥普通人越境進入美國。巴基斯坦和阿富汗2400多公里的邊界線上崇崇山峻嶺，峽谷縱橫，根本無法阻止普通人的往來，更無法阻止恐怖分子的通行。如果特朗普政府真的重視巴阿地區的反恐，就應該把用於修建美墨邊界隔離牆的資金，優先轉用到巴阿邊界修建隔離牆。而且恐怖分子不只是從阿富汗跑到巴基斯坦，巴基斯坦的恐怖分子也跑到阿富汗。按照美國的邏輯，美軍控制下的阿富汗也容留了巴基斯坦恐怖分子，發生在巴基斯坦的恐怖襲擊主要責任是美國反恐不力。

調整反恐戰略的是美國的當務之急。阿富汗塔利班政權當初只是庇護本.拉登及其“基地組織”，本身並不是恐怖組織，在直到今天在阿富汗仍然有一定的羣眾基礎，以完全消滅塔利班為目標的反恐戰略不可能成功。美國早就認識到需要跟塔利班談判，讓阿富汗實現和解，才是實現阿富汗穩定的有效途徑，但由於美國和塔利班之間缺乏信任，加之美國政策缺乏連續性，多年來談判沒有取得實質性進展。而巴基斯坦是把塔利班拉到談判桌的決定性因素，這種情況下美國更需要與包括巴基斯坦在內的地區各方通力合作，單純指責巴基斯坦無助於問題的解決，特別不能把反恐戰爭失敗的責任加到巴基斯坦頭上。

有了巴基斯坦的配合，美國在阿富汗的反恐戰爭不一定勝利，但沒有巴基斯坦的配合，美國必然失敗。美國對巴基斯坦的付出和犧牲缺乏感激，可以説是非常忘恩負義，暴露了美國的傲慢、自私和不明智，嚴重損害了美國的國際形象。如果巴基斯坦的國家利益和安全得不到保證，巴阿地區就不可能實現安全和穩定。美國真要維護巴阿地區的穩定，那就要真誠地與巴基斯坦合作;如果表面是維護穩定，真實目的是維持巴阿地區一定程度的動盪，作為美軍長期存在於該地區的藉口，那麼特朗普的政策可能會達到他要的效果。(龍興春，西華師範大學印度研究中心主任，察哈爾學會高級研究員)