周方銀：美派哈里斯出使澳洲意欲何為

經過16個多月的空缺，美國特朗普政府近日任命美太平洋司令部司令、日裔海軍上將哈里斯為駐澳大利亞大使。哈里斯以其在南海問題上對中國的強硬態度著稱，他擔任美駐澳大使，將對美澳合作的未來方向產生影響。

澳大利亞長期以來是美同盟體系中的“模範”國家。在美國與西方國家的同盟關係中，英美特殊關係在逐漸淡化，法德與美國出現一定程度的離心離德。相比之下，澳大利亞對澳美同盟關係的堅定立場頗為突出，這對美國來説也顯得更為難得。在中國崛起、印太地區在美戰略格局中的重要性持續上升的態勢下，澳大利亞所具有的地緣政治意義也進一步凸顯。努力發揮好澳大利亞的積極作用，對美國外交及安全戰略來説，無疑頗為重要。

此前，哈里斯明確表達了對美澳同盟的重視，認為美澳同盟是維持安全、繁榮與和平的強大力量，對美國和澳大利亞，對印度洋—亞洲—太平洋地區都很重要。加上哈里斯所具有的鷹派軍人色彩，以及其日裔美國人背景，他的走馬上任可能在強化美、澳、日三方軍事安全合作發揮推動作用，並可能使澳大利亞政府更多受到美國方面鷹派觀點的影響。

在國際秩序和地區體系可能發生具有根本重要性的權力轉移的背景下，澳大利亞積極支持美國在本地區發揮領導作用，擔心美國把注意力集中於內部事務，甚至進行一定的戰略收縮。過去兩年來，澳在南海問題上積極發聲，積極推動印太戰略和美日澳印安全合作，一個很重要的考慮，是想努力把美國留在這個地區，避免美國與中國在背後達成妥協和交易。

哈里斯的任命對澳美關係的未來發展具有方向性的含義，它在某種程度上説明澳大利亞的這一努力成功了。從哈里斯一貫的行為方式和價值觀念來看，他未來很有可能會鼓動澳大利亞進一步加強軍力建設、加強與美國的軍事安全合作，並對中國採取較為強硬的“制衡”政策。

值得注意的另一面是，對澳大利亞來説，它一方面要避免在任何情況下被美國拋棄的前景，同時也要避免自己的政策立場被美國綁定和主導，從而捲入對其不利的地區衝突。不管怎麼説，東亞地區其實沒有任何一個國家真正在安全上對澳構成現實威脅。客觀上，地區秩序轉型中的不確定性雖然存在，但其程度和影響明顯被誇大了。在這種情況下，澳大利亞政府把對外政策的重點放在安全議題，而不是經濟合作和經濟增長上，不一定是明智的選擇。

此番哈里斯被任命為駐澳大使，顯示美國對澳大利亞既重視又不重視的心態。重視的方面在於哈里斯所具有的身份地位和影響力，不重視的方面在於，美國可以容忍駐澳大使一職近一年半的空缺而無動於衷。這其實顯示了美國既要利用澳大利亞，又對澳大利亞不太尊重的政治態度。這背後體現的，則是美澳關係高度的不對稱性。對澳大利亞來説，是有滋有味地繼續長期做美國乖巧聽話的小夥伴，還是追求更為獨立和自主的對外政策，其實是一個頗值得反思的問題。(作者是廣東國際戰略研究院教授)