楊凡欣：關於生態環境保護，政府工作報告説了啥？

十三屆全國人大一次會議3月5日上午9時在人民大會堂開幕，李克強總理作政府工作的報告指出，堅持人與自然和諧發展，着力治理環境污染，生態文明建設取得明顯成效。樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態環境保護。重拳整治大氣污染，重點地區細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降30%以上。

“綠水青山就是金山銀山”，習近平主席提出的這一科學論斷具有深刻的內涵，闡明瞭生態文明建設與物質文明建設、環境保護與經濟發展、人與自然和諧發展的辯證統一關係。

發展現代化就要堅持人與自然和諧共生。李克強總理在報告中強調，要堅持人與自然和諧發展，着力治理環境污染，使得生態文明建設取得明顯成效。十九大報告更是強調，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

生態文明建設是發展現代化的“總體佈局”的重要組成部分。十九大報告明確指出，中國特色社會主義事業總體佈局是“五位一體”、戰略佈局是“四個全面”，要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，要形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。在中國共產黨的文件中，十九大報告首次把“生態文明建設”提升到了“總體佈局”的高度。2035年將要建成的“社會主義現代化強國”，“美麗”也由此成為與“富強、民主、文明、和諧”並列而不可或缺的五大特徵之一。

生態文明建設不斷深化發展。十八大以來，我國生態文明建設不斷深化，綠色發展成效卓著。2015年，單位國內生產總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。2016年，我國強化大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個重點城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降9.1%。優化能源結構，清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。2017年，政府工作報告明確強調二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降，加快解決燃煤污染問題，加大燃煤電廠超低排放和節能改造力度，東中部地區要兩年完成，西部地區於2020年完成。

着力治理環境污染。李克強總理在報告中特別強調，要重拳整治大氣污染，使得重點地區細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降30%以上，同時加強散煤治理，推進重點行業節能減排，優化能源結構，煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點。此外，要加強重點流域海域水污染防治，化肥農藥使用量實現零增長;還要推進重大生態保護和修復工程，擴大退耕還林還草還濕，加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理;還將積極推動《巴黎協定》簽署生效，在應對全球氣候變化中發揮重要作用。

(作者是中國人民大學重陽金融研究院副研究員)