單仁平：美國補貼大豆出口嚴重衝擊中國豆農

特朗普政府一再指責中國違反國際貿易規則，並威脅對中國產品加徵進口關税。實際上美國才是WTO規則的粗暴破壞者，看看美國大豆生產是怎樣獲得政府補貼並向中國傾銷的，就清楚了。

眾所周知，中國大豆種植歷史悠久，曾經是全球最大的大豆生產國和出口國，後被其他國家超越。1995年中國還是大豆淨出口國，但在短短幾年時間裏，就轉變為全球最大的大豆進口國。

中國統計局公佈的數據顯示，2010年至2017年，中國大豆進口量由5479.8萬噸增加到9552.6萬噸，增加了4072.8萬噸，增幅高達74.3%。在進口大豆激增的同時，中國大豆產量遭遇連年下滑，2016年僅為1294萬噸，不及進口量的七分之一。中國大豆市場需求85%以上依賴於國際市場供給，在世界大豆主產國中，中國大豆的進口貿易依存度最高。

隨着大豆進口的持續快速增長，中國國產大豆在國內市場的份額驟降，從2010年的22%跌至2016年的13%。由於進口大豆基本用於榨油，進口大豆對國產榨油用大豆生產影響最為顯著。2010/11年度，598萬噸國產大豆用於榨油，佔國內大豆總產量的39.7%;到2016/17年度，國產榨油用大豆僅剩140萬噸，佔國內大豆總產量的10.9%，僅佔國產榨油用大豆總量的1.6%。

進口大豆瘋狂蠶食國產大豆市場份額，重要原因是一些外國大豆、特別是美國大豆獲得了鉅額補貼。儘管美方一再聲稱補貼佔產值的比例小、且符合世貿組織規則，但實際上美國政府給豆農提供了鉅額的補貼，帶來不公平競爭優勢，使其得以用很低的價格對中國市場進行傾銷，對全球市場產生衝擊。

此外，以美國企業為主的跨國糧商壟斷操縱，國際市場需求不足，也進一步加劇了大豆國內外價格倒掛現象。國產大豆價格持續受到進口低價大豆的衝擊，豆農生產效益不斷下降，“賣豆難”的情況屢見不鮮，產業發展缺乏必要動力，不僅使大豆生產萎縮，同時使得大豆科研、技術推廣、產前產後服務等整個產業鏈均缺乏投入意願。

與中國大豆播種面積和產量逐年下降形成鮮明對比的是，2010年以來，美國大豆播種面積和產量均呈增長趨勢，成為全球大豆主要的生產國與出口國。

美官方數據顯示，美國大豆播種面積由2010年的4.65億畝增加至2017年的5.43億畝，增幅16.8%;產量由9066.3萬噸增加至2017年的11951.8萬噸，增幅31.8%。在2016/2017種植季中，美國大豆產量和庫存的增加是全球大豆產量和庫存增加的重要因素。其中，美國大豆增產量約佔全球大豆增產量的30%，美國大豆庫存增量約佔全球大豆庫存增量的50%。美國生產大豆遠超美國內市場需求，一半用於出口，這是造成國際大豆供過於求局面的重要因素。

從中國大豆進口情況看，美國是中國大豆進口主要來源地之一。2010年至2017年，中國自美國大豆進口量從2359.7萬噸增至3285.6萬噸，增幅39.2%。進口額從113.2億美元增至139.5億美元，增幅23.2%。中國是美國大豆最大的買家，且佔比不斷上升。2017年，中國進口的美國大豆佔美大豆出口總量的57%，超過其他國家進口美國大豆的總和。可以説，是中國的國內需求和消費市場支撐了美國大豆產業的蓬勃發展，而代價就是中國大豆產業的日漸衰弱。

中共十九大明確提出，要深化供給側結構性改革，實施鄉村振興戰略。2018年中央“一號文件”強調，鄉村振興的重點是產業興旺，必須構建農業對外開放新格局，要培育具有國際競爭力的大糧商和農業企業集團，積極參與全球糧食安全治理和農業貿易規則制定，促進形成更加公平合理的農業國際貿易秩序。

值得欣慰的是，當前國內形成了一個共識，那就是要對一些國家針對它們的大豆實施鉅額補貼、並向中國傾銷的不公平貿易行為採取有力限制，減少不公平補貼的進口大豆在中國市場傾銷造成的負面影響，使中國大豆產業獲得可持續發展的公平、良好環境。(作者是環球時報評論員)