笪志剛：不能小看日本對“印太戰略”的韌勁

日本對印度洋沿岸國家越來越用心了。今年年初，日本外相岸田文雄先後到訪巴基斯坦、斯里蘭卡、馬爾代夫，積極介紹“自由開放的印太戰略”。本月中旬，首相安倍又在東京接待斯里蘭卡總統西里塞納，承諾向斯里蘭卡提供貸款，還將在港灣及道路基礎設施建設、海洋安全保障等方面提供支持。日本如此重視斯里蘭卡等國，不僅凸顯了這些國家作為印度洋海上交通要衝的地緣重要性，還使日本苦心打造和力推“印太戰略”的戰略經營意圖再次浮現水面。

美國總統特朗普去年訪日時，作為總統首次公開提及“印太”概念。很多人認為，這實際上幫日本兜售了2016年安倍在肯尼亞提出的“自由開放的印太戰略”。

當時日本提出的理念，是將連接亞非的這條海上通道建成“發展與繁榮的大動脈”，表示將加大對非投資，不斷發展與非洲、南亞次大陸的印度、斯里蘭卡、馬爾代夫等的新型關係，鞏固與東南亞的印尼、菲律賓、越南等國的傳統關係。現在特朗普也提這一概念，日本當然樂見“印太戰略”經由美國總統之口得到政治、外交和地緣的瞬間放大效應。美日聯手推動，對於日本調動多年積澱的資源、實現戰略利益最大化具有四兩撥千斤的作用。

日本青睞“印太戰略”並非心血來潮，既有基於地緣戰略、多邊外交和擴大經貿等多元因素的戰略考量，也從行動上外交加援助，不計成本地擴大投入。從地緣戰略角度，印太地區涵蓋世界最具發展規模、機遇、活力和潛力的東北亞、東南亞、南亞地區，擁有馬六甲海峽、波斯灣等全球戰略咽喉，也是連接戰略資源和大宗資源富集的中東和非洲的必經之路。日本90%以上的石油等資源途經該區域，確保安全和航行自由、爭奪印太的安全利益以及擴大地緣影響力，牽制中國通過推進“一帶一路”形成的影響，是日本扳回自身在東海和東北亞劣勢、謀求大區域戰略博弈的核心所在。

從多邊外交角度，日本推行積極和平主義外交也好，“俯瞰地球儀外交”也好，打造價值觀的“民主之弧”也好，推動旨在入常的安理會改革也好，贏得印太地區國家的支持極其重要。

從擴大經貿角度，印太地區人口占全球一半以上，貿易佔世界總量近2/3，世界1/3的大宗商品和2/3的海運石油需要取道這裏。中印經濟崛起及其各自推出的區域戰略帶動該地區成為世界經濟增長新引擎，經濟走下坡路的日本，當然無法抵住該地區巨大經濟增長潛力的誘惑，以及藉此拉動本國經濟發展的渴望。

日本對“印太戰略”的經營不僅體現在初期的設計版本、推出理念、遊説支持上，還在後期的借美確立、行動提速上穩步推進，體現了日本經年累月不輕言放棄、苦心孤詣不惜血本的執拗性格。

從目前的成效看，在日本大力推動下，美日印澳基本形成在“印太戰略”方向上的合作意向，雖然四國各懷心腹事，但在博得印太地區戰略利益和應對甚至遏制中國崛起上卻高度一致。同時，日本通過與印度建立有“印日版‘一帶一路’”之稱的“自由走廊”，推動印度的“東進戰略”與日本苦心經營的“印太戰略”對接。通過幫助印尼開發與中國有海洋爭議的六個離島，擴大對斯里蘭卡等南亞國家的基礎設施援建，以及擴大捐贈退役巡邏船及海上飛機，加密移動合作等防務培訓合作頻度，派遣最大護衞艦“出雲”號出訪東盟十國等，增強與南亞和東南亞各國在互聯互通、海上安全和海上巡航等領域合作，力圖主導該地區海洋安全合作並擴大實際存在及影響。另外，通過召開東京非洲發展國際會議、舉辦太平洋島國峯會、日印及日本東盟等雙邊及多邊對話等，推廣“印太自由開放”理念，渲染海上安全威脅，或明或暗地散佈所謂“中國威脅”。

日本推動印太地區形成共同的戰略認知和利益訴求，當然還面臨很多現實困難，但就國民性來講，日本具有製造業大國精益求精的工匠精神，在設計和推動區域通商及戰略利益相關的戰略構想上也是秉承一股子韌勁。因此，我們絕不能輕視日本對“印太戰略”的執着。過去一些例子也已證明，亞太地區不少通商戰略的出爐都與日本不遺餘力地推動有關，包括CPTPP的“起死回生”。日本這些力推雖對區域合作做出一定貢獻，但也夾雜了不少“私心”，充滿利用區域戰略圍堵和遏制對手的巨大負能量。正因如此，我們需要審視現實、未雨綢繆，不要輕視日本的戰略經營，在“印太戰略”上就是如此。(作者是黑龍江省社會科學院東北亞研究所所長、研究員)