羅伯特·A·曼寧：特朗普單邊“療法”的荒謬邏輯

不斷加強的貿易和投資關係始終是美中關係的重要支柱之一。但美國總統特朗普最近先是宣佈對從中國和其他國家進口的鋼鋁產品徵收高額關税，又準備專門對數百億美元從中國進口的商品加徵關税，這不僅將美中關係、也將全球貿易體制置於危險之中。

以已生效的鋼鋁關税政策為例，我們或能管窺特朗普的荒謬邏輯。鋼鋁產能過剩確已成為一個問題，但特朗普出台政策時動用的是“232條款”，即相關進口威脅美國國家安全。“232條款”是WTO規則的一個例外條款，僅適用於戰時。該條款之前從未被啓用過，因為它會打開混亂的大門：任何國家都可宣稱某些進口產品威脅國家安全，根本沒有標準可循。美國大部分鋼材進口來自加拿大、墨西哥、日本和韓國，以“國家安全”為由動用“232條款”，根本就是無稽之談。

從中國進口的鋼材只佔美國進口總量的2%左右，但這並不影響特朗普的判斷。他對國際貿易體系的怒火主要受其長期觀念影響，即中國的補貼和產業政策等是美國製造業衰退的主要原因。眼見對華貿易逆差增多，特朗普不願以對話方式達成雙方都能接受且更平衡的貿易關係，而是單方面要求中國想辦法減少其對美貿易盈餘。

這體現了特朗普在貿易問題上奇特的零和觀念，這種觀念公然挑戰經濟學原理、歷史事實和全球供應鏈規律。對特朗普來説，任何雙邊貿易關係或協定的衡量標準，都可簡單歸於一點，即是否給美國帶來貿易逆差。問題是，貿易逆差並不意味着一方獲益而另一方一無所得。它是一個自發和自願的交換過程：我購買了一輛汽車，就會產生對汽車銷售商的3萬美元“逆差”，但我也擁有了一輛新汽車。

這是貿易的基本原則。貿易逆差是宏觀經濟的結果，即與一個國家的儲蓄和投資、預算赤字以及是否消費多於產出等有關。貿易協定則旨在擴大貿易伙伴之間產品和服務的市場準入，而非為了確保盈餘或赤字。

特朗普要求“互惠、公平和公開的貿易”。但對他而言，公平的意思就是美國沒有逆差。按照這個標準，“公平”貿易根本不可能實現。這就是為什麼特朗普退出TPP、要求重談北美自貿協定和美韓自貿協定，也是為什麼他拒絕就任何多邊貿易協定進行談判。

但特朗普有一點抓對了，那就是美國民眾將諸多不如意都歸咎於貿易，儘管本世紀以來美國的就業崗位流失很大程度上緣於機器人和自動化技術的發展。另外，通過升級貿易協定重塑數字商務、新興科技的新規和環境，也不是不合理。WTO未能完成多哈回合談判暴露了它的缺陷，説明它並未準備好妥善應對中國等新興經濟體快速崛起帶來的問題。WTO需要改革，在這點上沒多少人懷疑。

問題是，特朗普沒有尋求在多邊貿易框架內實現這種升級和更新，而是如鋼鋁關税所顯示的那樣，選擇單邊的“美國療法”。這種做法很快將給美中經濟關係投下炸彈。

這些舉動將給本就已經不穩定的美中關係製造嚴重緊張氣氛。如果説特朗普對貿易和投資“互惠”的追求情有可原，那麼問題就在於如何才能以最佳途徑達到這一目標。按照特朗普的單邊“套路”，貿易衝突只會進一步加劇甚至失控。更好的做法是完成懸而未決的美中雙邊投資協定談判，一個強有力且涵蓋領域儘可能廣泛的雙邊投資協定，將是確保經濟關係更加互惠的有效機制。(作者是大西洋理事會布倫特斯考克羅夫特國際安全中心高級研究員，曾擔任美國副國務卿高級顧問)