汪曙申：台高調響應“印太戰略”難掩心虛

自“印太”概念被寫入特朗普政府《國家安全戰略》，蔡英文當局積極主動地予以響應，聲稱台灣是“印太戰略的相關者”。3月底蔡英文會見訪台的美眾議院外交委員會主席羅伊斯時稱，“台灣有能力也有意願與美國在印太區域共同合作”，削尖腦袋擠進“印太戰略”的姿態十分鮮明。

在整個印太區域，台灣在經濟上雖有一定分量，但在戰略層次始終處於被動的地位。在一箇中國框架下，台灣地區在對外關係上運籌活動的空間有限，台美關係一直從屬於中美關係。蔡當局高調支持“印太戰略”，大致有以下判斷和考慮。

第一，台灣處於印度洋和西太平洋的中心位置，也是美國、日本仍十分重視的“第一島鏈”的中樞，這被蔡當局看作是“地緣政治上的資本”。

第二，台灣自視為“民主社羣成員”，與西方價值觀念“合羣”，這使得蔡當局認為其主張容易被西方接受和同情。

第三，民進黨的對外戰略與美、日“合拍”，蔡當局認為追隨“印太戰略”將有利於強化台灣的外部安全保護，擴大台灣國際生存空間。台灣在地區軍事安全、海洋等問題上仍有一些籌碼。

第四，蔡當局不承認“九二共識”、改變兩岸關係現狀，在政治、經濟、涉外和軍事上承受的壓力越來越大，執政能力又受到島內質疑，需要有一個新的突破口緩解困境。

綜合來看，蔡英文當局一門心思想擠進“印太戰略”，恰恰是其對外部環境變化感到心虛沒底的表現，十分擔心自己對美國毫無價值而最終被“捨棄”。

另一方面，近些年美國內戰略界對華政策日趨保守，特朗普政府更明確將中國定義為意圖取代美國領導地位的首要“戰略競爭者”，中美關係競爭的一面被擴大化。特朗普執政後在涉台事務上接受了一箇中國政策，但“交易”的色彩濃厚，言行上直接表現出拿台灣議題換取對華經貿利益的傾向。蔡當局擔心特朗普的不確定性加劇台灣的外部風險，遂加大對美國會的遊説公關力度，利用美國權力分立的政治體制，及對華防範牽制的心理加重，意圖影響和塑造特朗普政府的台海政策。

近年來美國會涉台立法活動頻繁並且取得一些突破，這是多年來罕見的。這些法律展示了美國會對行政部門涉台決策的影響，也撐大了特朗普操弄“台灣牌”的空間。雖然上述涉台法律規定對美行政部門沒有必須執行的強制力，但美總統在實施中有充分的自由裁量權，將為其在中美關係中抬高要價提供了新的手段。近來特朗普外交安全團隊異動也顯示，保守派在決策圈裏的影響力上升，也被蔡當局視為對台美關係的“利好”。

特朗普政府構建的“印太戰略”仍在發展演變之中，奉行的是“美國優先”原則，這決定其將從實用主義視角審視和處理涉台問題，打“台灣牌”仍是有限度的，中美關係對美台關係的規範和限制不會改變。蔡當局將繼續迎合美國戰略，不排除利用美對華戰略焦慮感，在台美關係上製造一些破壞現狀的事件，干擾中美關係發展，但根本而言難以突破“一中框架”，反而有可能傷及自身。(作者是中國社會科學院台灣研究所副研究員)