曹和平：城市發展要有本清晰的人才賬

去年以來，我國省會城市和區域中心城市引進人才的力度超過國家中心城市，一些地方中心城市甚至三四線城市在人才引進的政策支持力度上也不遑多讓。今年以來，人才引進的優惠條件不僅向户籍、住房和收入等靠攏，而且還注重留住人才的軟環境和職業宜居環境建設。

事實上，城市間人才資源的競爭還波及北京、上海等一線城市。一時間，高端人力資源支持先進產業，先進產業催生世界城市，世界城市託舉世紀大國，成為我國前沿城市尋求新一輪增長的共識。

人才引進爭奪戰略背後的動力是什麼？還是從國民經濟體系對人力資源的內在需求變化來討論為好。上世紀80年代初期，我國經濟處在國際產業鏈分工體系的低端，加工製造和出口導向經濟作為增長的主要部分，勞動密集型產業吸納的主要是勞動的體力資源，勞動的智力資源需要不是很高。隨着投資拉動和出口導向戰略的成功，當國民經濟體系由產業鏈的低端爬向中端並向中高端、甚至部分領域向高端爬升，並在個別領域出現趕超趨勢的時候，人力資源中的智力資源變得相對重要。

不過，各城市展開激烈人才競爭的同時，也應該注意到人才引進的累積後果。一個是高端人力資源供給總量不足，但局部過剩。比如，城市發展向創新驅動和消費拉動型轉換，短時間內在生產性服務業、市場型主體以及創意設計等領域出現人才短缺。但大學因課程體系、系科建設等落後現實，沒有完全預見城市經濟需求。結果出現一方面不加甄別地快速引進人才，另一方面在人才結構上不見得能夠與當地的經濟板塊需求相對應。城市不妨和高校形成某種合作機制，在人力資源方面提出要求，以達到更好的人才供需平衡。同時，給待引進人才設置過渡期和適應期，等通過後再落實户籍等多方面的優惠政策，這樣可以使各類配套資源更好地發揮效果。

另一個後果是城市人力資源引進競爭加劇，不管專業和技能對口與否照單全收，可能會對教育部門，特別是高校形成一種信號失真導向，認為他們的畢業生去向好，就業率高，在學科體系設置上固化原有格局，造成資源配置城市之外、國家之內的浪費。因而，各城市都應該有一本清晰的人力資源需求賬本，國家也應有總的政策指引。

放眼世界，各國勞動就業都出現了前所未有的好局面。這可以解釋為，數字經濟和智能技術成分滲透到大車間製造經濟之中，其帶來的就業需求遠高於純粹的製造業。在這種條件下，還應看到一重，即世界上哪一座城市、哪一個國家在人力資源爭奪戰方面的智慧成分更高，才能真正不負新時代的機遇，走向經濟發展的前沿。(作者是北京大學經濟學院教授)