黑雲壓城記憶猶新 台當局“非核家園”觸礁缺電現實

理想很豐滿：廢除核電、電價不漲；現實卻很骨感：燃煤發電污染空氣，綠能發電成本太高——這就是民進黨執政下的台灣供電現狀。

3月的最後一天，台灣電力公司（簡稱台電）公佈供電預測：4月中下旬，每日備轉容量率不足6%，將進入橘色警戒狀態；5月、6月稍有好轉，備轉容量率在6%至7%之間，為黃色吃緊狀態——而根據經驗，每日備轉容量率大約在7.2%左右，才能足夠不缺電。

對很多台灣人來説，去年8月15日無預警大斷電記憶猶新，今夏供電形勢堪稱黑雲壓城。

左支右絀 煤電核電一齊上

3月中旬，深澳燃煤電廠新建計劃經4小時閉門會議，環評驚險過關。這家位於新北市深澳灣的燃煤電廠，2007年機組老舊預備改建時，因影響生態環境而退役。如今，要重建了。

幾天之後，台“原子能委員會”核准第二核能發電廠（簡稱核二廠）2號機重新啓動。這台機組2016年5月因發電機避雷器箱受損而停機至今。

台灣各界一時輿論譁然。

台灣早期以水力發電為主，工業用電增加後轉為以火力發電為主，上世紀70年代石油危機後開始發展核能發電，先後建成3座核能發電廠。但1999年開始修建的第四座核能發電廠（簡稱核四廠），動工之始就遭到主張“反核”的民進黨反對，儘管興建完畢，2015年仍被封存。按照民進黨構想並已寫入“電業法”的“非核家園”目標，2025年台灣將廢除所有核能發電，發購電比例為：天然氣發電佔50%，燃煤發電佔30%，風、水、太陽能等綠能發電佔20%。

儘管台灣行政主管部門負責人信誓旦旦保證，深澳燃煤電廠將使用“乾淨的煤”，網友們卻不買賬：“有人笨到會相信有乾淨的煤嗎？”台灣某環保團體工作人員在記者會上則質疑：“一座投資1000億元新台幣（以下均為新台幣）、2025年才能運營的燃煤電廠，不只惡化空氣品質，危害海岸生態，更不符合台灣減少燃煤發電的能源目標，為何仍然要硬闖關？”

經濟部門負責人沈榮津對此的解釋是：北部如果沒有深澳燃煤電廠，區域電力將失衡。從事能源行業40年、自創“台灣能源”博客的陳立誠説得比較直白：“因為台北市快沒電了！”陳立誠介紹，用電佔全台40%的台灣北東區，目前運營的三個電廠中，協和電廠最晚2024年退役；核二廠為實現“非核家園”目標2025年要提前退役。深澳燃煤電廠必須重新啓用，才能滿足北部用電需要。

同樣，重啓核二廠2號機也現實而急迫。某基金會高級助理研究員唐慧琳介紹，因為第三核能發電廠（簡稱核三廠）1號機4月初要進入為期45天的歲修，所以急急忙忙重啓核二廠2號機。

不料，人算不如天算，3月28日，核二廠2號機重啓並聯第一天，就發生跳機事故。《聯合報》社論直指：“電力供應更捉襟見肘，全台民眾這個夏天頭殼都要抱咧燒（閩南話：非常懊惱又無力解決）。”

離岸風電 熱鬧背後疑慮多

“我們對於電的欠缺是非常憂慮的。”作為台灣工商企業組織，工商協進會多次就供電問題向當局建言。協進會理事長林伯豐表示，近兩年，台灣電力供應相當緊張，“備用容量率2016年降至10.4%，2017年更跌到10%以下；而每日備轉容量率2016年有80天未達到6%，2017年這一數字達到104天。”

備用容量率是總髮電量扣除一年當中最高用電量的餘裕比率，是發電能力的指標；而每日備轉容量率則是將當天故障、歲修、環保限制等無法發電的數值扣除，用於檢視某天的電力是否夠用。台灣經濟部門2012年曾經核定，法定備用容量率為15%，當時台灣的備用容量率還有22.7%。

根據台電發佈的數據，近年來台灣電力備用容量率不斷下滑，2014年開始出現每日備轉容量率低於6%的情況，天數從9天逐年增加到去年的104天。同樣來自台電的統計，2014年核電廠6部機全力運轉，當年發電量408億度，之後逐年下降，2015年、2016年總髮電量分別為351億度、305億度。

2016年，台電系統發購電量中，火力佔比為79.9％，核能佔13.5％，再生能源佔5.1％，其餘抽蓄水力佔1.5％。林伯豐表示，“2025年風力、太陽能等綠能發電要從現在的5%提高到20%，我們認為台灣做不到。希望在綠電還沒有完成20%時，核電要保留，作為選項之一，不能廢核。”

陳立誠表示，台灣面積小、人口多，不合適發展需要大面積土地的陸上風力及太陽能等再生能源。目前台灣當局規劃的離岸風電，則因施工困難、經費高昂，上兆元的施工費用不算，每度電發電成本高於陸上風電2倍以上。“離岸風力發電年發電量198億度，與核四廠兩部機每年可提供的200億度電正好相同。台灣是錢太多沒處花嗎？”

陳立誠更質疑，台灣用電尖峯在夏天。近年因電力裝置容量不足，缺電限電是夏天的夢魘。但台灣夏天沒什麼風，秋天、冬天倒是風力強勁。因而台灣風力發電主要發電時段都在秋、冬兩季，正是台灣最不缺電的季節。換句話説，花巨資建設的離岸風電幾乎毫無作用。

更有學者憂慮地指出，目前離岸風電風場遴選辦法違反相關規定，涉及上兆元的標案，既不依採購法，又以“內規”方式便宜行事，有極大瑕疵。

業界憂心 一年更比一年難

4月1日起，台灣平均電價上調3％，每度漲至2.6253元。

“台灣建設風電成本很高，陸上風電每度2.7元，海上風電每度更達到5.8元，太陽能也要4.6元。比電價貴這麼多。”林伯豐説，產業界對風電有不少疑慮，“海上風電成本高出目前電價一倍以上。這有兩種解決辦法，一是電價上漲，二是政府補貼。漲價，台灣能不能承受得起？會不會造成通貨膨脹？如果政府補貼，台灣產品外銷會不會受到WTO的限制？台灣要想清楚。”

“合理的電價和穩定的供應，對工業影響深遠。缺電對企業損失很大。去年停電一次，造成台灣一些電子產業是幾千萬元、幾億元的損失啊。”林伯豐説，明年核三廠要退役，台灣會更缺電。工業發展一定會增加用電，像台積電在台南科學工業園區建晶圓廠，“投產後用電量一定很大，這些電量從哪裏來？”林伯豐坦承，在電力供應上，台灣真是“一年比一年更難過”。

3月初，台北市美國商會發布的2018年商業景氣調查顯示，84%的受訪美商對台灣的電力是否充足感到疑慮，69%、67%的受訪者十分關注未來的電壓穩定性和電力成本，還有59%的受訪者認為2025年“非核家園”的政策會影響他們在台業務發展。

唐慧琳説，再生能源發電一個弊端就是穩定性非常不好。台電在電力不足的情況下，也會通過降頻、降壓保證供電，但工業生產卻沒辦法承受電壓不穩。“我想説，民進黨應當重啓核四廠，不要讓台灣自己陷入僵局。”