李崢：警惕美國升級對華科技遏制

在戰略科技的國際競爭中沒有亞軍，這是美國設計對華301貿易行動的重要出發點。在美方列出的加徵關税清單中，中國高科技製造業產品佔到最大比例，而“中國製造2025”被認為是美國的主要目標。

這次風波是中美科技領域摩擦的一次集中爆發。過去幾年，美國政府對中國高科技企業、產品及人才給予極不友好的歧視性待遇，比如以國家安全為由多次否決中企對美高科技公司的併購，阻止華為、中興等公司產品進入美國市場，但同時它又要求中國開放國內科技市場，顯得極為蠻橫。

中美建交近40年以來，科技領域不是第一次成為摩擦點。上世紀90年代，美國曾以“知識產權保護不力”為名，三次對華啓動301調查，促使兩國達成三個知識產權協議，當時美方的核心訴求之一是解決盜版軟件問題。2010年起，網絡安全成為中美關係中的熱點問題，美方頻頻指責中國利用“網絡商業間諜”獲取美國先進技術，甚至越洋起訴中國公司和“黑客”，但兩國通過對話、合作逐步解決了這一問題。相比先前案例，當前中美科技領域的摩擦，在衝突點和性質上均發生較大變化。美方的針對對象已擴大到中國幾乎全部高科技產業，美方的行動意圖也上升到戰略層面，尋求通過系統、綜合的措施，遏制中國科技產業的快速崛起。

美方的態度和做法主要出於以下原因：第一，新一輪科技革命可能成為全球格局變化的關鍵因素。2008年金融危機後，全球科技產業快速復甦並步入爬升通道，人工智能、大數據、物聯網、量子計算、3D打印等下一代技術的發展日新月異，正深刻改變各國的經濟與社會。西方媒體認為，世界或正處在“第三次工業革命”的前沿。從歷史看，前兩次工業革命都帶來舊有秩序的式微和國家間的權力轉移，這次也將發生類似情況。如同先前的蒸汽機、內燃機一樣，人工智能等技術不僅具有商業價值，也可應用於軍事領域，都是通用性的先進技術，這些革命性技術將決定着一國的綜合競爭力。

第二，科技被美國視為制約中國挑戰的“最後屏障”。美國是第二次工業革命的最直接受益者，也是第三次工業革命的主要發起國之一。以教育資源、人才儲備、科技產業、創新能力衡量，美國仍是當今世界的頭號科技強國，較之其他國家的優勢比經濟、軍事等硬實力還要大。但經過數十年高速發展，中國在經濟體量、人口素質、市場容量等方面逐步縮小與美國的差距，甚至形成趕超態勢。這種情況下，科技成為美國維持霸權地位最主要甚至將是最後的保障。藉助科技優勢，美國還可在總體投入不足的情況下保持軍事上的領先，對挑戰者形成威懾。

第三，美國覺得中國有意擺脱美國“科技控制”，認為這是一種危險信號。中美在科技領域的摩擦表面上緣於美方認為“美企遭遇不公正待遇”，但事實上，這種摩擦的升温與中國推進核心技術自主研發的進程高度同步。美方既不希望中國通過自主研發或併購的方式獲取這些核心技術，形成替代性產業鏈，也不希望美國企業為了經濟利益與中國深度合作，令美國科技產業“空心化”。這次祭出301調查大棒，目的之一就是恐嚇美國跨國公司不要為中國在高新技術領域的突破提供支持。

第四，美國認定無法通過市場競爭方式對抗中國科技產業崛起。貿易戰、投資壁壘並不是美國最理想的政策選項，它對美國國內經濟也會帶來傷害。但這卻是美國當前的唯一選擇。依靠龐大的國內市場，中國高科技企業實現跨越式發展，並開始與美國跨國科技巨頭展開國際競爭。政治體制優勢又使中國能給高科技企業、人才和技術轉讓提供優厚待遇，而中國政府對高科技產業的強大財政支持，則是西方政府無法企及的目標。這些因素導致美國政府認定與中國科技產業的公平、公開競爭沒有出路。

以上原因導致美國政府對中國科技產業和科技市場的看法發生某種質變。正如在《國家安全戰略報告》中要求拋棄“對華接觸”一樣，美國在科技領域也開始對中國採取全面的競爭對抗性政策。美方毫不掩飾尋求阻止中國獲取美國先進技術、對沖中國培育戰略新興產業的戰略目的，這也將成為其應對所謂“中國挑戰”的重要抓手。這種偏向於“惡性競爭”的態勢，不可避免將對中美關係帶來消極影響，甚至可能延伸到其他領域。某種程度上，這次中美貿易戰就是科技領域摩擦延伸到經貿領域的案例。這種態勢也讓在華有着巨大利益的美國跨國科技巨頭心態矛盾，在美國政府促使下，不排除一些公司會改變對中國以及中國市場的態度。

我們需警惕中美在科技領域的摩擦以一種更具破壞性的方式出現。例如，美方可能對中國高科技企業在美融資施加更多限制，甚至對在美上市的中國企業展開不公正調查，從而破壞中國的科創環境。美方也可能在網絡安全領域採取更為激進、冒險性的措施，點燃這一已熄火的議題，這將令中美兩國在此領域的既有合作面臨巨大風險。(作者是中國現代國際關係研究院美國所副研究員)