張可雲：“支柱企業”地方也得嚴管

4月17日，央視《經濟半小時》欄目曝光了《污染大户身邊的“黑保護”》：山西三維集團違規傾倒與排放工業廢渣和廢水，危害地方百姓健康並破壞當地農業發展。這一大型企業污染地方環境事件被揭露後引起了各級政府部門與社會各界的廣泛關注。

作為一家資產總值超過45億的上市企業，位於山西洪洞縣的三維集團對這個縣的經濟影響應該是不小的。事實上，在一些地區，特別是經濟困難、發展壓力較大的地區，這類對當地“支柱企業”不當違法行為睜一隻眼閉一隻眼的現象並不鮮見，這已經成了必須解決的一個重大問題。

企業是地方發展的微觀主體與“細胞”，理應得到當地政府的支持。然而，在一些地方經濟結構比較單一的地區，往往是一兩家企業坐大。正是由於這類企業對地方經濟發展影響巨大，其在企業發展方式選擇方面有時候不顧及保護資源與環境，而且一些企業的不法行為往往得不到地方政府的及時制止與處理。有些地區仍舊沉浸於“先污染後治理”的錯誤發展理念之中。凡此種種，均與中央所倡導的綠色發展理念背道而馳。

“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”，是“五位一體”總體佈局中不可或缺的環節。針對地方惡意工業污染事件，那些敢於曝光無良企業的新聞媒體，上級有關部門應該對其建立保護機制，防止媒體記者的人身受到地方黑惡勢力攻擊。但僅將希望寄託於媒體曝光是遠遠不夠的，還需要企業、地方與中央政府共同努力。

首先，無論何種類型的企業，必須秉持綠色發展理念與社會公德意識。缺乏公德意識的企業不可能具有良好的發展氛圍，而肆意破壞資源與環境的企業註定不可能得到當地民眾的支持。這類企業即使對當地發展帶動作用很強，對地方GDP貢獻很大，也不可能持續發展。

污染性行業的企業必須加強環境保護投入，自覺接受有關執法部門監管。企業追求利潤增長是無可厚非的，但不能突破社會公德這一底線。

其次，“綠水青山就是金山銀山”，對於通過招商引資引入的新企業，當地政府一定要嚴把環保關，不能“鬍子眉毛一把抓”;對於現有企業，無論其對地方經濟貢獻有多大，都不能放鬆對其環境責任的監管，更不能對企業惡意污染事件不聞不問，甚至是包庇縱容。

地方政府需要制定科學的地方發展思路，確定合理的地方發展方向。如果當地經濟過度依賴於一兩家企業，很有可能就會出現“不想管”“不願管”的現象。

最後，在基層政府“不願管”時，上級政府乃至中央政府就需要完善追責制度，同時完善支持困難地區的區域政策。對放任地區內的局部污染，在績效評估時中央政府可以採取一票否決制。

困難地區一般是通過自身努力解決不了主要發展問題的區域，因此這類地區的發展是實現全面小康社會建設的關鍵，而由於自身發展水平與條件等原因，這類區域中有一部分地區的主要產業為污染性行業。中央政府也需要運用優惠的區域政策支持這類區域發展，並在一些方面對這類區域作出單獨安排。(作者是中國人民大學區域與城市經濟研究所教授)