趙晉平：進一步加強三大領域的中日雙邊合作

2018年4月16日，第四次中日經濟高層對話在日本東京舉行。會後發表的聯合新聞稿表明，這場時隔八年重啓的高層對話取得了積極成果，中日雙方在宏觀經濟政策、中日經濟合作與交流、中日第三方合作、東亞經濟一體化與多邊合作等4個對話領域達成多項共識。值得注意的是，雙方表達的關切，已經超越了傳統意義上的雙邊範疇，涉及到多項區域和多邊合作議題，充分顯示了中日兩個經濟大國之間加強合作所具有的地區和全球意義。針對這些議題，筆者認為，中日兩國應在共同反對單邊主義和貿易保護主義、攜手推動東亞地區經濟一體化進程、開創“一帶一路”背景下貿易投資和第三方市場合作新局面等三大領域進一步加強雙邊合作。

一、共同反對單邊主義和貿易保護主義，維護正常國際貿易秩序

在經歷了長達6年的增速持續下滑困境之後，全球經濟增長終於在2017年實現較大幅度回升，按照IMF預測在2018—2019年期間仍可保持向好態勢。但是，自從特朗普執政以來，美國政府大搞單邊主義和貿易保護主義，無視世貿規則肆意挑起貿易爭端，採取了單方面對進口鋼鋁商品加徵高額關税、以所謂301調查為由針對來自中國涉及500多億美元(計劃擴大到1000億美元)進口商品徵收懲罰性關税等一系列措施，加劇了全球貿易戰的風險，為正在回升中的全球經濟增加了新的不確定性。

根據世界貿易組織2016年貿易統計計算，目前美國的進口占全球出口總額的13.2%，假如美國因保護主義措施進口下降10%，則意味着全球貿易將下降1.3%;GDP相應減少2088億美元左右，增速回落0.28個百分點。如果考慮到貿易按照產業分工鏈條傳導過程中的乘數效應和相互疊加影響，對全球經濟的不利影響至少要擴大3—4倍。對美國市場依賴性較大的經濟體受到的衝擊將大於平均水平，中國和日本也在其列。尤為重要的是，單邊主義和貿易保護主義不僅可能嚴重損害全球經濟增長的基礎，還會破壞多邊貿易體制和規則的權威性，為逆全球化推波助瀾，許多國家將面臨外部環境不斷惡化的嚴峻挑戰。

中國和日本都是經濟大國，良好的外部環境和正常國際貿易秩序對於兩國的經濟發展十分重要。過去很長時期，中國和日本都是各種貿易保護主義行為的主要受害者。根據世界貿易組織的統計，1995—2016年6月期間，美國針對中國的貿易保護措施達107件，在美方貿易伙伴國中居第一位;日本為第二;而反過來，兩國對美的貿易救濟措施則要少得多。特朗普變本加厲的貿易保護主義舉措，也會使中日兩國與其他國家相比蒙受更大損失，這種損失還會通過兩國參與的全球產業分工鏈延伸擴大。因此，中日兩國需要堅守反對單邊主義的立場，加強在WTO、G20、APEC等重要多邊和區域政策協調機制中的合作，共同反對貿易保護主義，維護正常國際貿易秩序，為世界各國創造更加有利的貿易環境和機會。在第四次中日經濟高層對話中，中日雙方討論了世界經濟形勢，並在共同維護多邊貿易體制，推進經濟全球化進程等方面達成共識，具有積極意義。但是從國際社會的期待來看，日方對反對單邊主義和貿易保護主義的態度還應當更加鮮明，並採取更加積極的措施。

二、攜手推動區域自由貿易協定談判取得新進展

區域經濟一體化是全球化的重要組成部分，對於促進全球貿易和投資自由化便利化具有積極意義。2017年以來美國政府的政策轉向，導致TPP、TTIP、TISA等一些高水平區域多邊和諸邊自由化進程受挫，為區域和全球範圍內的貿易投資自由化進程蒙上陰影。但由於大多數國家的努力，區域貿易協定生效、簽署和啓動談判的數量仍在增加。在日本的力推下，美國以外的11個原TPP成員正式簽署CPTPP協定，亞太區域多邊貿易安排羣體中又增加了新成員。中國與貿易伙伴商籤自貿協定也取得了新進展。值得注意的是，在東亞地區經濟一體化方面最值得期待的《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)談判在最近兩年並沒有按照預期的那樣取得實際進展，結束談判的時間也一再延遲。在這個問題上，作為參與談判方中兩個最大經濟體，中日兩國應發揮積極作用。另外，中日韓自貿協定談判已持續多年，但不斷受到相互之間政治關係的影響而難以取得實質性進展。因此，如何儘快使RCEP和中日韓自貿協定談判達成一致，為推進亞太自貿協定夯實基礎，這是事關東亞各國制度性合作大局和經濟全球化走向的一個重要問題。

中共十九大報告已經明確作出部署，着力實施高水平貿易投資自由化便利化政策，推動包括RCEP在內的多邊、雙邊自由貿易進程。日本應在進一步提升CPTPP的開放性、包容性和透明性的同時，把推動RCEP談判作為推動亞太經濟一體化進程的優先目標，採取更加積極主動的措施。中日兩國之間的合作對於加快RCEP談判進程也將產生重大影響。今年5月將在日本召開中日韓領導人會議，中日韓自貿協定談判將會成為首腦會議中的重要議題之一。希望中日兩國都能發揮建設性作用，為儘早達成談判成果制定更加明確的時間表和路線圖。這將有助於形成東北亞地區合作新格局與經濟增長新動能，引領東亞地區經濟一體化進程持續健康發展。在第四次中日高層經濟對話中，雙方在付出更大努力，加快推進中日韓自貿區談判，並與其它成員一道，共同推動RCEP談判早日結束方面達成了一致意見。今後的重點在於如何加快落實，為此，必須加強與相關國家之間的對話和政策協調。

三、開創“一帶一路”背景下中日貿易投資和企業第三方市場合作新局面

中國提出“一帶一路”倡議已近5年。5年來，共建“一帶一路”成為國際社會的廣泛共識，並且在參與各方努力下取得了許多實實在在的成果。但最近一段時間，在一些國家也出現一些表示質疑和排斥的聲音，尤其是一些西方政治家給“一帶一路”貼上地緣政治的標籤。習主席在今年博鰲亞洲論壇年會開幕式主旨講演中強調指出，共建“一帶一路”倡議源於中國，但機會和成果屬於世界，中國不打地緣博弈小算盤，不搞封閉排他小圈子，不做凌駕於人的強買強賣。習主席還説，“一帶一路”建設是全新的事物，在合作中有些不同意見完全正常，只要各方秉持和遵循共商、共建、共享的原則，就一定能增進合作、化解分歧，把“一帶一路”打造成為順應經濟全球化潮流的最廣泛國際合作平台，讓“一帶一路”更好造福各國人民。

正是由於共建“一帶一路”在打造國際合作新平台、增添經濟發展新動力方面的重要作用，將能夠為發展開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化注入新的動能。作為經濟全球化的受益者，中日兩國將會從“一帶一路”中更多分享機會和成果。

例如，在跨境投資方面，日本在2016年公佈的一項戰略規劃中包括了促進引進外資、5年內實現外資存量翻番的目標。在“一帶一路”合作背景下，中國企業對外投資正在逐步成長，這為日本吸收外資、尤其是中日兩國加強在其他國家的第三方市場投資合作創造了很好的機遇。另外，“一帶一路”設施聯通建設將有效改善交通和物流條件，中國國內開出的中歐班列就是這一成果的一個重要體現，這也為日本企業利用初步形成的立體式交通基礎設施網絡，縮短往來於日本與中亞、歐洲等地之間的貨物運輸時間提供了十分便利快捷的國際大通道。此外，中國正在推進的自貿試驗區和自由貿易港建設，將在服務業開放和營商環境建設方面取得顯著進展。例如，2017年中國新設立外商投資企業35652家，其中6841家集中在11個自貿試驗區內。這些自貿試驗區以不到1320平方公里的國土面積，吸收了佔比近五分之一的外商企業，充分顯示了自貿試驗區在開放方面的制度性優勢。中國大幅度放寬市場準入、創造更有吸引力投資環境的積極舉措，將為包括日本企業在內的各國企業創造更多貿易和投資機會。

第四次中日經濟高層對話在加強中日合作方面達成了許多共識，其中包括了繼續促進兩國企業開展第三方市場合作的重要內容，表明日方已充分認識到日本企業國際化促進戰略與中國共建“一帶一路”倡議相互對接，為兩國企業在更廣闊市場的投資貿易合作創造有力條件的重要作用。關鍵在於今後如何在已取得共識的基礎上，加強溝通和協調，建立經驗與優勢條件分享機制、促進具體項目對接和合作，為兩國企業帶來商業機會的同時，為第三方的經濟與就業增長髮揮積極作用。(作者是國務院發展研究中心研究員)