日本在東北亞陷入外交困局？在歷史性轉折中明顯滯後

日本在東北亞陷入外交困局？

廉德瑰

最近，半島局勢出現轉機，給東北亞和平帶來一線曙光，相關國家首腦之間頻繁接觸，衝擊性消息接踵而至，令人目不暇接。朝鮮最高領導人先赴北京，後跨三八線，不久之後還將上演“金特會”。在此過程中，日本政府多次表達參與意願，安倍希望與朝鮮最高領導人直接會面，但仍有一點被忽略的感覺。其實，日本並非完全被置於東北亞“大變局”之外，安倍在第一時間訪美會見特朗普，文在寅也及時給安倍打了電話，中日之間也頻頻接觸，紮實地推動着改善關係的進程，朝方也轉達了隨時與日本對話的意思。然而，由於日本在半島問題上影響力不大，政策靈活性欠缺和外交的侷限性，其至今尚未拿到通往平壤的“通行證”，在半島形勢的歷史性轉折中明顯滯後了。

本來朝鮮半島的分斷與日本殖民統治有歷史淵源，二戰後盟軍的分斷佔領導致朝鮮國家的分裂，進而陷入戰爭。至今，半島的戰爭狀態在法律上仍未結束，停戰狀態是由相關大國保證的，在停戰協定上簽字的是彭德懷、金日成和美軍上將克拉克。日本並未參與其中，故對半島停戰問題沒有發言權。如今的棄核問題也主要是美朝之間的政治問題，朝鮮也不可能把日本作為主要談判對手，因此，日本暫時被朝鮮擱在了一邊，無緣半島事務。

日本對朝政策的主要訴求是棄核與解決綁架問題，多年來日本一直緊跟美國，對朝推行強硬政策，抓住核問題、導彈問題與綁架問題不放，特別是在上世紀70年代發生的綁架問題上咄咄逼人，缺少靈活性。綁架問題是日朝兩國之間的問題，兩國關係不改善，該問題不可能解決，但日方把該問題當成改善關係的前提而不是結果，使兩國關係陷入僵局。目前，朝鮮外交活躍，但日本在探索與朝鮮接觸的當口，依然把綁架問題作為施壓條件，難免會被冷落。

為了打開對朝外交的僵局，日本把希望寄託在其他國家的斡旋上。安倍急匆匆去見特朗普就是請求他繼續施加壓力，特朗普雖答應傳遞信息，但日本在對美貿易問題上若不讓步，很難説特朗普會真心幫忙。安倍還請求文在寅做説客，希望朝鮮解決綁架問題和導彈問題，但日本在“慰安婦”和獨島(日本稱竹島)問題上態度一直強硬，很難想象文在寅會在多大程度上替日本説合。對於中國，日本一邊謀求改善關係，卻於本月2日派岸田文雄訪問印度，日印達成旨在牽制中國在東海和南海威脅的合作意向，這難免會讓人對它的真誠度產生懷疑。還是那句老話，日本要想真正改善對華關係，就得言行一致才行。

朝鮮《勞動新聞》3月29日曾批評安倍彷彿停留在冷戰時代，繼續鼓吹加強壓力和經濟制裁。還説安倍來訪容易，但關鍵是來幹什麼，如果就35年的殖民統治和強徵“慰安婦”謝罪和賠償，那朝方歡迎。關於綁架問題，朝方認為小泉於2002和2004 年兩次訪朝時已把生存的5人歸還日本，但日本政府的基本見解是其他被綁架者還活着，只是朝鮮不願把他們歸還日本，這讓朝鮮無法接受。另外，板門店宣言提到“美朝韓”或“美朝韓中”會談機制，沒有提六方會談，日本很可能無緣參與東北亞和平進程。如果日本繼續堅持僵硬政策，把希望寄託在美國身上，其外交困局將難以打開。▲(作者是上海外國語大學中日韓合作研究中心執行主任)