劉寶萊：美國退出伊核協議的六大因素

據報道，美國總統特朗普宣佈“退出”伊核協議，引起國際社會的強烈反響和軒然大波。這充分反映了美國的獨斷專行和為所欲為。目前看來，特朗普敢於“邁出這一步”是與美國國內的小氣候和國際的大氣候多種因素造成的。

首先，特朗普要履行“承諾”，力爭中期選舉勝出。2016年，美國總統大選期間，特朗普就公開表示，如他當選，將廢除伊核協議。執政後，特朗普多次宣稱，伊核協議是最糟糕的協議之一。他指責伊朗發展彈道導彈，未履行核協議，而美國也未從中撈到實惠，故決定退出該協議，以體現他“説話算數”，“敢作敢為”。

第二，得到美國共和黨鷹派和猶太院外集團的大力支持。他們人數不多，但多為頭面人物，在美國會和政府發揮重要作用。他們一貫反對奧巴馬的對伊朗政策和伊核協議，併力促政府向伊朗示強，逼其就範。

第三，遏制伊朗崛起。美伊矛盾是不可調和的結構性矛盾。美國對伊下“狠招”則是着眼於現實，體現“美國利益至上”。美國對伊朗有4“怕”：一“怕”該政教合一政權在地區勢力坐大，成為什葉派國家的發展模式，尤其是在遜尼派國家處於四分五裂的情況下，使美深為憂慮;二“怕”伊朗利用伊核協議紅利發展壯大自己，繼續研發彈道導彈等新式武器，進而發展核武器;三“怕”伊朗同俄羅斯、伊拉克、敍利亞和黎巴嫩真主黨“抱團”聯合，形成國際反美統一戰線，同美分庭抗禮;四“怕”伊朗與以色列、沙特等美盟國關係進一步惡化，致使發生軍事摩擦，使美陷入其中，不能自拔。故加大對伊制裁，力阻其經濟發展，傷其筋骨，使其難以在地區爭雄。

第四，縱恿地區大國爭鬥，以減少投入。表面上，美國氣勢兇兇，擺出“深耕中東”架勢，實際上，他採取“當地人打當地人”戰略，以便其離岸遙控指揮。比如，以色列同美國一唱一和。內塔尼亞胡拋出伊朗繼續研發核武器的“文件”，為美國退出核協議造勢;沙特將主導伊斯蘭聯盟，派兵赴敍利亞打擊“伊斯蘭國”殘餘勢力;埃及、約旦和阿聯酋等阿拉伯國家也組織阿拉伯聯軍前往作戰，進行代理人戰爭，以保持美國在敍利亞的存在;美國力促“以、沙”聯盟，對付伊朗等。

第五，削弱俄羅斯在地區的影響力，並在敍利亞問題上加緊同俄爭奪主導權;

第六，轉移國際社會對巴勒斯坦問題的注意力。特朗普此舉正是美國駐以色列使館遷至耶路撒冷和他將出席開館儀式的前夕。在巴勒斯坦問題面臨被邊緣化的情況下，人們更多的關心伊核協議，而不是巴勒斯坦問題。

美國退出伊核協議將對國際地區局勢穩定產生惡劣影響。美國在中東放的這把火，將成為激化地區多種矛盾的導火索。其一使國際核不擴散體系面臨嚴峻挑戰，將引發地區新一輪軍備競賽，致使該地區又將成為軍火實驗場;其二美伊交惡，針鋒相對，波斯灣上空又將戰雲密佈，不排除雙方擦槍走火的可能性;其三美俄博弈加劇，可能將形成以美國為首的地區有關遜尼派國家和以俄羅斯為首的一些什葉派國家的兩大陣營對壘。但因各國利益不同，目的各異，仍將出現“你中有我，我中有你”的局面。有關各方會進行“菜單式”角逐、妥協和合作。其四伊同以沙關係更為緊張，不可測因素增加;其五敍利亞、也門問題的解決變得更為複雜多變，特別是巴沙爾政權將面臨新的考驗。

目前伊朗宣佈特朗普的決定是“非法的、不合理的”，但仍保持一定的剋制。當日魯哈尼總統表示伊朗將“暫時留在伊核協議中，“該協議成為“一項伊朗與其他五方的協議”。

局勢正在發展，當繼續觀察。(作者是中國人民外交學會前副會長、前駐阿聯酋、約旦大使)