楊凡欣、鍾振宇：上合組織應考慮建立兩個“常設性”機構的設想

2018年6月9日至10日，上海合作組織峯會將在青島舉行，這是上合組織成員國2017年首度擴容後舉行的第一次峯會。上海合作組織8個成員國、4個觀察員國的元首或政府首腦，以及相關國際組織的負責人將聚首青島，共商發展大計。

首度擴員之後，新成員印度、巴基斯坦將如何融入上合組織，上合組織將如何謀劃富有成效的合作，未來的上合組織將在哪些領域着重發力，青島峯會將開啓上合組織發展怎樣的新徵程，又將對當今世界百年未有之大變局產生何等深遠的影響？這一系列問題承載着地區各國人民和國際社會對青島峯會的更多期待。

十七載風雨磨礪，上合組織行穩致遠。上合組織機制建設朝着更快更好的方向發展，逐漸發展成為具有廣泛影響的綜合性區域組織。成員國現已建立元首、總理、高檢、高法、安全會議秘書、外交、國防、經貿、文化、衞生、教育、交通、緊急救災、科技、農業、司法、國家協調員等會議機制，穩步推進政治、經濟、安全、人文、對外交往、機制建設六大領域的合作。成員國間安全合作穩步推進，上合組織成立反恐機構、定期舉行聯合反恐演習，有效遏制了“東突”等跨國恐怖主義勢力的囂張氣焰，發揮了重要的地區安全保障作用;成員國間經濟合作務實互利，經濟合作是上合組織維護地區繁榮穩定的重要舉措，也是上合組織實現長期穩定發展的重要依託之一，在2017年的阿斯塔納峯會上，上合組織更是成為了推進“一帶一路”的重要平台;成員國間人文交流廣泛深入，上合組織成員國旅遊部長會議、首屆上合組織婦女論壇、上合組織成員國文化部長第十五次會晤等相繼舉行，繁榮的人文交流拉近了民心距離，夯實了民意基礎。

在新的歷史起點上，上合組織應該考慮建立兩個“常設性”機構的設想。目前，在聯合執法與聯合反恐領域，上合組織成員國已開展廣泛合作。聯合反恐軍演趨於常態化，反恐信息交流合作順利，上合組織的安全合作範圍也逐漸擴展到打擊毒品走私、跨國犯罪、非法販賣武器、非法移民和邊防合作等領域，上合組織的安全合作富有成效、經驗豐富。在此基礎之上，上合組織要繼續秉持“上海精神”，創新合作機制，發揮其保障地區安全的重要作用，可進一步探索建立常設性聯合打擊跨國犯罪執法力量與常設性聯合反恐武裝力量，這兩個設想的核心都落在“常設性”上。

考慮到中亞地區恐怖主義活動、跨國有組織犯罪依然猖獗，建設上合組織框架下的常設性聯合執法力量與聯合反恐武裝力量十分必要。相關數據顯示，2016年，在“伊斯蘭國”活動的外國武裝分子共4.7萬名，其中中亞恐怖分子有3000人。而據獨聯體有關機構的估算，參與“伊斯蘭國”的俄羅斯籍戰鬥人員的數量甚至在5000人以上。這些恐怖組織武裝分子自2015年起就開始向中亞地區迴流，從2016年起迴流速度加快，並在中亞製造了多起恐怖襲擊。此外，中亞地區的跨國毒品犯罪、人口販賣等問題也十分嚴重。中亞地處“金新月”至俄羅斯與歐洲這一國際販毒通道的節點地區，每年由“金新月”地帶輸出並經由此處的毒品達百噸之巨，地區國家吸毒人口數量達數十萬;每年哈、烏、吉等國發生的人口販賣案件均不低於百起，哈薩克斯坦更是成為了被販賣人員的中轉地。這些跨國犯罪的背後往往隱藏着恐怖組織的身影，二者相互交織，成為中亞地區的一大安全頑疾。

上合組織需考慮更好地協調成員國內部關係以及協助成員國應對恐怖主義的威脅，成為擴員後的當務之急。眾所周知，印度、巴基斯坦等南亞國家同樣面臨嚴峻的恐怖主義活動的威脅，加上印巴兩國曆史恩怨由來已久，這一情況很有可能會對未來上合組織的團結造成挑戰。上合組織可把握機會，通過建立“常設性”機構完善現有的多邊對話機制，增進兩國在上合組織框架下的合作空間。此外，上合組織應繼續大力推進包括聯合反恐演習在內的安全合作，通過富有成效的政治與安全領域多邊合作，充分發揮促進雙邊關係改善的獨特作用，進而在一定程度上幫助印巴兩國建立互信。

上合組織十七年的發展表明，政治制度不同、文化差異明顯的國家完全可以在政治安全經濟等多個領域友好合作、互利共贏。展望未來，上合組織的獨特地位必將使其繼續在國際和地區事務中發揮建設性作用，成為相互尊重、公平正義的新型國際關係典範。(作者分別是人大重陽金融研究院副研究員、實習生)