張軍社：“香會”有哪些變化值得關注

昨天，第十七屆香格里拉對話會(以下簡稱香會)在新加坡拉開帷幕。與往年不同，今年的香會出現以下兩個顯著變化：

首先在議題設置上，突出美國的“領導”。今年第一場全體會議依然由美國防長單獨做“首秀”，但會議主題，則由近年來的“美國和亞太安全”“美國對地區穩定的貢獻”等題目，直接改為“美國領導力和印太安全挑戰”。如此突出美國的“領導”，這在歷屆香會主題設置上是從來沒有過的。箇中緣由不得而知，在筆者看來可能有兩方面原因。一方面是，香會主辦方想籍此讓近來在國際安全和貿易等事務中，不斷撕毀協議、出爾反爾、變化無常的特朗普政府充分認識到，如果想要繼續做世界“老大”，那麼就應該注意履行義務、遵守規則和踐行契約精神。另一方面則是希望維持美國領導下的盟國體系，希望美國繼續帶領英國、日本、澳大利亞等一羣“小夥伴”來維持所謂“基於規則的秩序”。

其次在地緣政治和安全上，重視印度洋地區。此次香會首次以“印太安全”新提法代替往年會議強調的“亞太安全”或“亞洲安全”，更加突出“印太安全”。例如，1日開幕晚宴的主旨演講人是印度總理莫迪，在特別小組會議中還專門設置了關於“印度洋地區競爭與合作”議題等。不過，莫迪在講話中稱，“中國是關鍵夥伴”，印中要以互信求合作。

除了以上這兩個顯著變化外，筆者認為南海問題仍將是今年香會的主要話題之一。美國防長馬蒂斯5月29日在前往夏威夷途中對隨行記者表態稱，取消邀請中國參加多國環太軍演是因為中國政府在南海島礁軍事化的行動“不符合國際法”。由於在過去幾次香會中，美方代表均曾拿南海問題説事兒，所以已經提前放話的馬蒂斯這次也不會讓南海問題在香會上涼了。

始於2002年的香格里拉對話會，是“9.11”事件後亞太地區新出現的“一軌半”多邊安全合作對話機制，試圖將安全研究、安全對話和安全決策有機地聯繫在一起，並體現出一定程度的開放性、創新性和實效性等特徵，規模和影響日益擴大，逐步成為亞太地區開展防務對話、交流和合作的重要平台。

筆者認為發起香會的初衷可以説是好的。眾多國家的防務代表就共同關心的議題進行討論，能夠在一定程度上促進各方增信釋疑。然而，香會近年來卻越發與其初衷背道而馳，個別國家利用這一對話平台，混淆是非，影射、抹黑甚至攻擊中國，散佈所謂的“中國威脅論”，在南海問題上大放厥詞。這不符合廣大地區國家通過對話和合作解決地區安全問題、維護地區和平穩定的共同願望，對於正常發展、遵守國際法，並越來越多地承擔國際責任和義務的中國而言，也是極為不公平的。

作為亞太地區安全領域最重要國際會議之一的香格里拉對話會需要不斷完善成熟，其多邊特徵、包容性、平衡性應予以堅持和發揚光大，除了需更加關注地區國家共同面臨的安全問題外，還應鼓勵並引導客觀理性討論，促進各國交流與合作。香會不應，也不能成為個別國家鼓動對立、製造問題和麻煩的戰場。事實上，如果香會不注重自身的公共角色，而僅僅是提供肆意攻擊他國的平台，那麼它的影響力與知名度也必將大打折扣。(作者是亞太安全合作理事會中國委員會委員)