吳正龍：意大利新政府就職，與歐盟關係面臨考驗

意大利新政府1日宣誓就職，孔特任總理，近3個月的組閣拉鋸戰畫上句號。由五星運動和聯盟黨組建的新政府上台是歐洲民粹主義的最新“集中爆發”，對歐洲一體化進程構成嚴重挑戰。

新政府誕生是意大利麪臨當前困境的必然結果與具體反應。在緊縮政策的重壓之下，意大利經濟疲軟，失業率高企，貧困加劇;由北非偷渡入境的50多萬難民成為意大利經濟和社會發展的沉重包袱。飽受經濟困頓和難民問題的煎熬，人們普遍產生“受夠了”的厭煩情緒，人心思變。

為迎合民眾訴求，新政府以“人民意志執行者”自居，提出《政府變革契約》的執政綱領，其中包括大規模減税、增加福利、確定最低基本收入、降低退休年齡、停止退休金改革、驅逐難民等主張。從經濟和社會角度來説，新政府推出的新政實質是，重走脱離實際的高福利老路，寅吃卯糧，借債度日。

根據測算，如果新政付諸實施，意大利每年將增加財政赤字1000多億歐元。現在意大利是債台高築，債務是GDP的1.3倍，位列歐洲第二，僅次於希臘。新政執行後意大利債務將大幅度攀升，發生債務危機的概率也將急劇增加。

要實施新政，意大利還需打破歐盟的條條框框，如赤字將飆升至GDP7%，突破歐盟3%的上限;債務將暴漲，不但違反GDP60%規定，還將創歷史記錄新高;驅逐50萬難民，將違背歐盟以人道主義對待難民的原則。以上種種無不衝擊歐盟的規定和底線，新政府聲稱將就此與歐盟展開談判，指望歐盟能為其“鬆綁”，“開政策口子”。

然而，就歐盟而言，確保成員國執行條約義務和政策規定，是其維護歐盟經濟可持續增長，確保歐盟一體化進程向前發展的責職。針對新政府上台前夕引發爭議的債務減免問題，德國總理默克爾日前明確表態拒絕這一選項。她還警告稱，歐元區的內部團結任何時候都不可以成為“一個分攤債務的聯盟”。可以預計，在未來一段時間裏，意大利和歐盟之間發生矛盾在所難免。

從一定意義上説，意大利新政府上台與2015年希臘激進左翼聯盟上台具有類比性。共同之處是：兩國都揹負着沉重的債務負擔;民眾苦日子都過夠了，迫切要求改變現狀;都希望擺脱緊縮政策的束縛，實現自我發展。不同之處：希臘已深陷債務危機，意大利則遊走在債務危機的邊緣;退出歐元區是希臘激進左翼聯盟手中的一張王牌，而意大利新政府在執政綱領中並沒有提及“脱歐”或“退出歐元區”;作為歐元區第三大經濟體，意大利經濟體量遠大於希臘，一旦發生債務違約，所產生的外溢效應波及面更廣、衝擊力更大，有可能觸發新一輪歐元危機。

經過與歐盟幾輪博弈，希臘最終還是迴歸現實，留在歐元區內，以理性的態度對待民眾改善生活的呼聲，堅持緊縮政策不動搖。前車之鑑後事之師，通過雙方的努力，意大利最終也會正確把握髮展經濟與壓縮債務的關係，全力以赴，避免爆發債務危機，將緊縮政策進行到底。這不但是意大利和歐盟面臨的挑戰，也是歐洲一體化進程繞不開的一道坎。