張慧智:朝鮮經濟,東北亞增長潛在新動能
作者:张慧智
隨着6月12日將在新加坡舉行的朝美領導人峯會日益臨近,不少國際媒體對朝鮮未來經濟發展政策和經濟潛力的討論越來越多。甚至,美國總統特朗普此前曾發推特表示期待朝鮮成為一個經濟繁榮、金融昌盛的國家,並稱朝鮮有巨大的潛能。
朝鮮一直有着自己的經濟發展邏輯和思路,朝鮮外務省第一副相金桂冠不久前就曾表示,朝鮮已表示願意實現朝鮮半島無核化,但這不是因為美國承諾提供經濟補償和優惠換來的。朝鮮從未抱着對美國的希望搞經濟建設,而且今後也絕不會做這樣的交易。
自2011年以來,朝鮮採取了一系列“經濟管理改善措施”,在農業、工業、商業和服務業等領域取得了許多新進展,並一定程度地形成了經濟發展的內生增長動力,從而在嚴厲的國際制裁中實現了經濟增長。
被忽視的優勢
西方及國際媒體限於對朝鮮的“固定認知”,很多時候忽視了朝鮮在經濟方面存在的優勢:
首先,朝鮮執行的是計劃經濟體制,自建國後就建立起相對完善的工業體系。雖然由於長期受到制裁,原材料、燃料供應不足,生產設施落後,工作開工率嚴重不足,但自然礦產資源豐富,具備發展工業的基礎,仍能維持最低標準的生產循環。尤其是近年來,朝鮮實施企業經理負責制,推動工業的自動化、現代化、科技化等,大幅度提高了輕工業生產水平。而且在水泥、化肥等領域生產量也有增加。
其次,朝鮮擁有優質廉價勞動力。朝鮮高度重視教育和科技投入,而且實施12年義務教育,因此其勞動力的教育水平相對較高,學習速度快,在加工產業有良好口碑。
再次,IT產業發展迅速,並增強了產業化速度和水平。朝鮮在IT產業方面投入大,取得成效顯著。朝鮮認為在本國既有基礎上,如何快速實現經濟超越,就要從科技入手。IT產業是個生命週期相對短、發展快、應用廣的產業領域,朝鮮希望加速科技成果轉化,以實現本國經濟的跨越性發展。
朝鮮在經濟政策方面有不少領域借鑑了中國經驗。無論是其“圃田擔當制”即包產到組的農業改革,還是企業經理責任制,以及經濟開發區、經濟特區建設等,其實都有着中國改革開放初期經驗的影子。在此基礎上,朝鮮還根據本國國情將各項經濟政策進行改良,今後朝鮮要實現“朝鮮式的社會主義經濟建設”。
未來,朝鮮可能會學習中國、越南、德國等許多國家發展初期的適當政策措施和經驗,再結合本國需求進行改造調整,以建設本國的經濟。
繞不開的短板
當然,作為一個在嚴厲的國際制裁下堅持自己經濟建設道路的發展中國家,朝鮮目前在經濟能力、經濟體系等方面還存在着一些短板。
第一,勞動力不足。雖然朝鮮有2400多萬人口,但大部分男性都要服兵役,主要勞動力是婦女,而且成熟勞動力難以滿足需求。未來如果朝鮮實施經濟上的開放政策,特別是發展出口加工型產業,首先面臨的依然是擴大勞動力供給。這恐怕需要朝鮮逐步釋放勞動力進入到經濟建設領域。同時,由於人口相對較少,國內市場購買力和需求相對較小。
第二,市場經濟因素雖有發展,但朝鮮在體制上總體還是堅持計劃經濟體制。朝鮮要建設的社會主義經濟依然是國家主導下推進的。雖然朝鮮認識到市場經濟能夠帶來發展,但也擔心由此帶來的思想衝擊對國內政治經濟穩定的影響。因此,朝鮮在經濟政策上只會是持續推進“有限的開放”。
第三,基礎設施落後,缺少資金、技術、管理經驗等,發展經濟需要巨大的資本投入。如果僅依靠自己的力量,朝鮮恐怕難以在短期內實現經濟快速增長。吸引外部的資金技術支持就顯得尤為重要。
需着力的重點
之所以説朝鮮長期以來有着自己的經濟發展邏輯和思路,是因為每到一定的階段,朝鮮都有自己的經濟建設重點。朝鮮每年的新年賀詞都會提到支柱性產業部門,如交通運輸、煤炭冶金部門、石油化學制品、電力供應等部門。今後,還需要發展汽車、造船、化工、電子以及輕工業等領域。筆者認為,朝鮮今後一段時間的經濟建設重點有三個:
第一,基礎設施建設。在公路、鐵路、港口等基礎設施都比較落後的情況下,是難以吸引外部投資的。因此,這將是重中之重。
第二,能源建設。朝鮮缺少石油天然氣等能源,電力供應嚴重不足。今後解決能源供給問題將是朝鮮首先要考慮的,因此在解決朝核問題過程中,朝鮮將會強烈要求保留和平利用核能的權利。
第三,產業建設。儘管朝鮮擁有基礎工業體系,但生產設施較為落後,缺少資金,技術陳舊,因此需要通過引進外資,推動各產業尤其是重工業產業的發展。
如果未來朝鮮採取更加活躍的經濟政策,在經濟發展方面投入更大的努力,筆者認為,從地區的整體經濟發展來説,朝鮮經濟將給地區帶來活力。
一方面,朝鮮要進行朝鮮式的經濟建設,一定需要擴大對外經濟合作,實現貿易投資多元化,也會實現較大的爆發式增長。另一方面,朝鮮的經濟發展會掃除東北亞區域經濟的斷點和盲點,推進東北亞的互聯互通。韓國一直努力推進朝韓鐵路公路連接,建設東西海岸的鐵路和公路,希望將首爾-平壤-北京連接起來,這不僅會為韓國提供新的經濟增長動力,而且會推動東北亞地區的互聯互通。
而且,周邊國家對朝經濟合作不僅會為朝鮮的經濟發展提供動力,還會推動各國在朝鮮市場上的競爭與合作,也為周邊國家帶來新的經濟增長點。(作者是吉林大學東北亞研究院副院長、教授)