寒竹：西式政黨政治在亞洲遭遇滑鐵盧?

據媒體報道，當地時間6月20日馬來西亞新任總理馬哈蒂爾表示，調查人員已經找到近乎完美的證據來指控前總理納吉布。其實，自大選失敗後不到10天的時間裏，納吉布就從馬來西亞的總理淪為犯罪嫌疑人。

亞洲的政治撕裂

在亞洲地區，納吉布並非個例。2018年4月6日，朴槿惠“親信干政門”案一審宣判，被判24年監禁，罰款180億韓元，而朴槿惠之前的歷任韓國總統在卸任後幾乎都未能善終;本以為能夠成為唯一倖免的韓國前總統李明博，如今也面臨着相關罪名的審判。此前，泰國前總理英拉被泰國最高法院判處5年刑期，英拉的哥哥前總理他信也一直被迫流亡國外。2017年7月15日，菲律賓監察專員辦公室下令依刑法及反貪污法對阿基諾三世進行起訴，而阿基諾三世的前任阿羅約，因為涉嫌貪污和掠奪政府資金，在長達5年時間裏遭遇起訴、逮捕、羈押，直到杜特爾特上台後才被無罪釋放。

如此多的亞洲國家領導人在政黨輪替交出政權後都被送入監獄，不能不讓人懷疑，是不是這些國家引進的西方政黨政治出了問題。長期以來，西方的民主理論一直用“忠誠的反對黨”來形容多黨制中的反對黨，並且把不同政黨通過普遍選舉來實現政權的和平交替看作是西方政治模式的重要優勢。但是，為什麼同樣實行西方政黨政治的一些亞洲國家及地區會出現領導人下台即入獄的情況？是因為它們還沒有真正建立起西方式的政黨政治，還是它們引進的西方政黨政治在撕裂國家政治？

從時間上看，韓國、泰國、菲律賓和馬來西亞實行西方式的政治制度已經超過半個多世紀，很難説它們的政治制度還不夠西方化。更重要的是，這些國家建立的西方政黨制度經過數十年的發展，政治撕裂的情況反而越加嚴重。從直觀上看，它們引進的西方政黨政治本身是有問題的。深入探究則可以發現，這種西式政黨政治越是發展，政治撕裂的狀況越嚴重。

政黨政治的西方土壤

西方政黨產生於議會政治，具備議會政治，才有為了獲得政權的選舉，才有為了贏得選舉的政黨，所以，西方各國政黨產生的初衷就是要瓜分既有的國家權力，宗派性可以説是西方政黨的應有之義。西方社會通常把早期的政黨稱之為小圈子派別(caucus party)。美國建國之初的華盛頓、傑弗遜、麥迪遜等都把政黨看作是宗派的同義語。所以，西方政黨政治從產生之日起就埋下了撕裂國家政治、撕裂社會的基因。

但是，西方政黨政治的分裂性弊端在西方社會初期受到很大的抑制和制約。西方國家總體上均屬於先發國家，在政黨政治形成之前，已經形成了主權國家。但在這個時期，社會大眾尚未覺醒，政治鬥爭主要表現為政治精英內部派別之間的爭鬥。這個由少數人組成的精英圈子有着共同的利益、同質的文化和彼此交融的社交圈子。精英圈內儘管存在着利益之爭，但幾乎所有的精英都非常清楚他們有着不同於大多數民眾的共同利益。所以，在這個時期，精英圈子比較容易形成基本共識，“忠誠的反對派”(Leader of Her Majesty’s Loyal Opposition)這個概念就是在這種條件下產生的。在這裏，“女王陛下、國家利益”其實就是精英集團共同利益的代名詞。

隨着西方國家進入工業化社會，社會大眾開始覺醒，政治參與的意願日漸強烈，西方政黨政治的分裂性基因開始惡性顯現。隨着社會的工業化和大眾社會的興起，由少數精英派別壟斷政治權力的政黨政治受到嚴重挑戰。為了獲得大眾的支持來贏得選舉，西方國家政黨逐漸從政治精英內部的派別型政黨，走向形式上的“全方位型”政黨或“全民型政黨”，每個政黨都表示自己代表全社會的利益。由於每一個精英派別都是以全社會利益的代言人自稱，精英派別之間再也難以形成過去那種區別於社會大眾的精英圈子內部的共識。冷戰後，西方國家的政黨政治出現了一個新的現象，這就是弗蘭西斯·福山提到的“否決政治”。

隨着時代和社會的發展，縱觀當今西方各國，儘管“忠誠的反對派”這一傳統還在，但已經式微而不復當年的影響。政黨之間的激烈攻訐已經成為常態，立場與觀點迥異的民粹主義也迅猛興起。

為什麼是亞洲

為什麼西方政黨政治的分裂性基因在非西方國家及地區顯現出的弊端遠超過在西方本土？這是由於生產方式和歷史文化的原因，家族政治在亞洲有着悠久的歷史傳統，而家族政治與西方政黨政治的結合則會加劇社會的派別鬥爭。此外，在本文提到的上述亞洲國家中，除了泰國外大都是在戰後才獲得獨立，政黨政治的建立與國家主權的建立幾乎同步，精英集團內部從來沒有形成過基本共識，不同政治派別之間常常勢若水火，西方政黨政治中的“忠誠的反對派”概念很難在亞洲國家生根。在這麼一種社會條件下實行西方式的競爭性多黨制度，無疑會加劇社會的分裂。

在西方國家，競爭性多黨制度的分裂性基因導致的是“否決政治“，是政府的效率低下。但在一些亞洲國家，則催生出了“宗派政治””家族政治“，政黨輪替成了你死我活的派別鬥爭。由此看來，西方政黨政治雖然產生於西方國家，雖然在西方國家也有着難以克服的嚴重弊端，但西方政黨政治最嚴重的失敗則可能率先出現在引進西方模式的非西方國家，這是一個值得關注的政治現象。(作者是春秋綜合研究院研究員、旅美學者)