經費嚴重不足，英國被指跌出一流軍事大國的行列

困難重重的英軍復興路

■陳冠宇

《金融時報》報道稱，英國首相特雷莎·梅要求國防大臣加文·威廉姆森證實英國擁有“第一序列”軍事大國的地位。威廉姆森提出的“國防現代化計劃”也遭到質疑，特雷莎·梅認為英國應“重新思考作為現代化軍事大國的必要潛力”，並集中力量提升英國在“網絡戰”中的潛力。近年來，英國軍事力量正在遭遇前所未有的困境，國防預算的一再削減以及傳統和新型作戰力量的薄弱讓這個“老牌帝國”逐漸跌出了一流軍事大國的行列，英國的“軍事復興”之路愈加遙遠。

“國防現代化計劃”

為振興英國軍事力量，早在2018年1月25日，英國國防大臣加文·威廉姆森便宣佈，英國國家安全能力評估的防務部分將進行進一步審查，並將於今年夏天完成，該部分也被稱為“國防現代化計劃”。

首先，在未來10~15年，對維護英國軍事安全的技術和領域進行創新和發展，涉及的領域包括網絡和電子戰，機器人和人工智能，空中和導彈防禦以及反潛作戰等。其次，重新安排主要採購計劃，例如F-35B飛機和“阿帕奇”直升機的採購計劃，並延長時間分攤費用，以緩解預算不足的壓力。最後，通過利用新技術和新系統，削減較低優先級設備和人員數量。根據設想，該計劃有助於保持英國以及北約對俄羅斯的威懾能力，同時在應對歐洲可能發生的危機和衝突方面能夠發揮積極作用。而這一計劃，則遭到了首相特雷莎·梅的質疑。

英軍面臨的窘境

不可否認的是，英國“國防現代化計劃”距離提升英國軍事力量的目標依然有不小的差距。此外，雖然特雷莎·梅的發言人否認了首相對英軍實力的質疑，但是依舊無法掩蓋當前英軍由於預算不足而導致的軍事力量難以發展的困境。

除了發展停滯不前、人員數量急劇減少的陸軍外，讓英國引以為傲的海軍和空軍同樣舉步維艱。據悉，英軍新近服役的機敏級核潛艇總共計劃建造7艘，目前只有3艘下水，且成本大大超出預期，工程不斷延誤。而45型驅逐艦也面臨着難產的困境。由於45型驅逐艦採用先進的集成電力推進系統，同時艦艇上又配備了“桑普森”相控陣雷達和“S1850M”雷達，使得艦艇成本居高不下，生產遲遲難以推進。

此外，英國皇家海軍巡邏艦“福斯”號服役不滿一個月，便被發現超過100處缺陷;2017年12月，歷時8年建造、造價31億英鎊的英國皇家海軍新一代航母“伊麗莎白”號在海試期間就發生了嚴重的漏水事故……事故頻發的英國海軍直接反映出當前英軍發展遭受的困境。

英國空軍也面臨着同樣的問題。為了升級軍隊，英國本想採購F-35戰機，但目前國防部預算缺口達到210億英鎊，列裝F-35戰機已是遙遙無期。

拓展新型作戰力量

在傳統軍事力量無法短期內趕上領先軍事大國的情況下，英國正在用拓展太空和網絡作戰力量的方式實現軍事力量的復興。《金融時報》報道稱，目前英國國防部正在制定一份文件，將詳細説明“與美國、俄羅斯、中國和法國並列的領先軍事大國”所包含的內容。雖然該份文件還沒有公佈，但是結合英國最近的軍事發展戰略，發展新型作戰力量將會在英國軍事力量建設中佔據很大的比重。

今年5月，英國國防部召開了第一次國防空間會議，會同軍方、政府、工業界和學術界共同討論英國未來在太空中的發展前景。在會議召開不久前，英國還宣佈要在夏季發佈國防太空戰略。

此外，雖然對於網絡戰的力量建設跟不上一流軍事國家的步伐，但是英國在該領域進行了很多探索。當前，英國網絡戰部隊主要有兩支：一是網絡安全行動中心，隸屬於國家通信情報總局，負責監控互聯網和通信系統、維護民用網絡系統以及為軍方網絡戰行動提供情報支援。二是網絡作戰集團，隸屬於英國國防部，主要負責英軍網絡戰相關訓練與行動規劃，並協調軍地技術專家對軍事網絡目標進行安全防護。而在特雷莎·梅看來，英國的網絡戰力量自始至終都是發展的重點。就當下的英國而言，要想重現往日在軍事力量上的輝煌，加大太空和網絡力量的建設發展力度已成為英國的不二選擇。