張燕生： “中等國家聯盟”能搞起來嗎

英國媒體不久前發表文章認為，德國、法國、日本和英國等“中等國家必須聯合起來”，在世界多邊貿易體系、全球氣候變化以及軍備控制等重大議題上協調立場，影響全球治理的未來方向。文章説，在美國公然不遵守國際協議、規範和規則，中國和俄羅斯又不能信任的情況下，“中等國家”需要團結起來，做點什麼來維護國際秩序。

事實上，“中等國家”概念並不新鮮。早在16世紀末，意大利學者喬萬尼·波特羅就已提出這一概念，他把國家分為帝國、中等國家和小國三類，所謂中等國家就是具有獨立處理國際事務能力的國家。二戰後，加拿大提出“新型中等國家”概念，強調機制原則。2013年，韓國、土耳其、澳大利亞、印尼以及墨西哥還成立“中等國家合作體(MIKTA)”。因此，從過往歷史看，“中等國家”概念或作為共同行為合作體，在影響全球治理中一直髮揮着獨特作用。

那麼，為什麼現在又有人重新提出“中等國家必須聯合起來”？這與當前世界經濟處於不穩定和不確定性風險顯著增大階段有直接關係。在今年1月瑞士達沃斯的世界經濟論壇上，可以聽到多種不同聲音，比如歐洲大陸仍呼籲推動基於自由貿易的世界秩序，法國總統馬克龍、德國總理默克爾在各種場合堅持推動全球貿易投資開放，反對貿易保護主義;美國則繼續強力推動基於所謂公平貿易和對等開放的世界秩序，特朗普總統堅持要打贏貿易戰。美國與歐洲對世界經濟的看法大相徑庭，歐洲與中國的看法也不完全相同。這個過程中，歐洲人注重“自由”貿易，美國人強調所謂“公平”“對等”，而我們則更強調基於開放包容、互利共贏的共同發展。

可見，缺少共識和戰略互信是當前的主要問題。美歐貿易摩擦，特朗普威脅要對歐洲進口的汽車徵收25%關税，德國汽車企業受不了了，提出了一項“和平提議”，提議徹底取消美歐之間所有汽車關税，並希望以此作為跨大西洋貿易及投資夥伴協議的重要談判基石。也就是説，在貿易戰升級預期下，如果大家能取得共識，那意味着世界經濟可能朝着利好方向發展，否則，世界就有可能進入衝突對抗期。目前來看，由於特朗普在經貿問題上的特立獨行、固執己見，今後世界陷入不穩定期的可能將非常大。

恰是因為世界經濟貿易站在了這樣的十字路口，所以才使“中等國家聯合起來”的提議再次出現，相關國家希望抱團取暖。當前的自由貿易體制確實存在制度缺陷，“中等國家”有志於修補並推動自貿體制的進一步發展。但是，如果沒有世界主要大國參與，“中等國家”的力量非常有限。當前，全球經濟格局正處在大變革時代，同時，和平赤字、發展赤字、治理赤字是擺在國際社會面前的嚴峻挑戰。僅僅憑藉“中等國家”自身的力量，顯然難以解決這樣宏大的問題。因此，在美國不斷“退羣”的背景下，“中等國家”不應侷限於自身的小圈子，而應積極與其他大國展開合作，共同推動世界朝着開放包容多元的方向發展。

在此過程中，大國當然要履行好對世界經濟的責任和義務，就當前階段而言，這種責任就是在自由貿易、公平貿易、包容貿易的基礎上構建雙邊和多邊合作，不打貿易戰。對中國而言，我們要應對好超級大國的非理性挑釁和對抗，同時把自己的事做好，全面深化改革、動態漸進推動經濟向更高質量再進一步、再上一個台階。在此基礎上，我們要加強與“中等國家”之間的多層次對話、溝通和交流，共同探索基於規則和發展的合作之路。(作者是中國國際經濟交流中心首席研究員)