汪曙申：警惕美台搞“擦邊球”突破

美國智庫戰略與國際研究中心(CSIS)學者葛來儀日前在推特上透露，“作為太平洋夥伴關係的一部分，台灣將加入美國在所羅門羣島的海軍演習，這不是第一次，但現在公開宣佈。”台灣方面迅速加以“證實”。這個聯合演習項目指的應是台美軍方計劃8月組建醫療團隊，赴南太平洋所羅門羣島演練醫療救援行動。

在美奉行“一中政策”的情況下，美行政部門推動對台實質軍事安全合作，通常只做不説或多做少説，以配合“雙軌政策”，避免美台關係直接衝擊到中美關係。這種情況在當前美國政府下發生了一些變化，美台軍事安全合作的動能有所加強，一些內容公開化，而且還出現了一些企圖以“擦邊球”方式進行突破的舉動。筆者認為這與下面因素相關：

其一，美國會加快推動美台軍事合作。在奧巴馬執政時，美國一些“親台保守派”對奧巴馬的對台政策相當不滿，抨擊民主黨政府自我設限，並且朝中國的一中原則靠攏，強烈要求重新定義“美國自己的一中政策”。兩年前，目前在白宮任職的納瓦羅、博爾頓就撰文，呼籲“重新檢視一箇中國政策”，提升台美雙邊關係位階。

在中美戰略競爭加劇的背景下，保守派這種聲音不斷擴大，以致於國會在“2017年國防授權法”中明列提升美台軍事人員交往層級，首次提出美國防部應實施美台資深軍事將領和防務官員對話交流。特朗普執政後，國會在“2018年國防授權法”中，進一步將對台“六項保證”與“與台灣關係法”並列作為美對台政策基石，還提出評估美台軍艦相互停靠的可行性，邀請台參加美“紅旗”軍演等敏感內容。在今年美“2019年國防授權法案”參眾兩院版本中，又提出美軍適度參加台年度“漢光”演習，還建議美派遣軍事醫療船赴台訪問。這些國會立法“授權”，不斷推高美台軍事關係升級的氛圍。

其二，特朗普政府有意強化美台軍事關係。特朗普重視大國競爭中的軍事因素，其身邊的保守派呼籲提升台在美“印太戰略”中的地位，強化台灣對大陸的“不對稱戰力”。近兩年，美軍方連續強調美對台軍售的承諾，稱“繼續提供台灣必要的防禦裝備”。美還放開以商售方式向台灣轉移潛艇製造所需的裝備和技術，並首次在台灣舉辦“防務產業論壇”進行對接。這都預示，在特朗普任內，美台關係中的軍事因素可能進一步凸顯。

其三，蔡當局為對抗大陸更須倚重美安全保護。蔡當局推動實施新軍事戰略，以加強台美軍事戰略協調和安全合作為重點。2017年台“國防部”就罕見披露台美軍事合作狀況，稱近年來美台“轉向為全方位軍事交流，從部隊層級官員交流、觀摩演訓到防衞戰力評估，互動的質與量均有可觀的進展”。還列舉近兩年美台互訪項目及人數，印證所謂“雙方互動綿密熱絡”。在特朗普提出“印太戰略”後，蔡當局主動尋求參與，期待在軍事安全事務上扮演特殊角色。因此，從台灣方面講，也希望台美軍事關係進一步提速。

在軍事安全層面，目前美台互有所需，特朗普政府掌握主動權，尚不敢打破“一中政策”框架。對台美軍事關係升級的這種勢頭，中國大陸應予以警惕，防範可能存在的風險。對美台之間這種“擦邊球”式舉動，大陸應及時予以嚴厲警告，讓對方明白我捍衞核心利益的堅定決心和底線。如果美台執意“玩火”，最後必將導致自焚。(作者是中國社會科學院台灣研究所台美室副主任)