國有五大銀行上半年合計被罰1.15億 工行佔比近六成

國有五大銀行上半年合計被罰1.15億元，工行佔比近六成

澎湃新聞記者 胡志挺 見習記者 周菁 來源：澎湃新聞

銀行業強監管之下，今年上半年的罰單數量有增無減，罰沒金額同比翻了幾番。

據澎湃新聞統計，2018年上半年，各級銀行業監管部門合計開出罰單1676張，罰沒金額達14.3億元，而去年同期只有逾3億元。具體到各級監管部門，銀保監會披露10張，各級銀監局披露533張，銀監分局披露1133張。

在超過1600張罰單中，五家國有大型商業銀行合計領到313張罰單，罰沒金額1.15億元，其中工商銀行罰單最多、罰款金額最高位列“榜首”。

一位銀行業人士向澎湃新聞表示，工行市場佔有率高，罰單多、金額高算正常現象。從行業來講，在整個監管處罰中，銀行罰單多少、罰款金額高低存在差異有多方面的原因，主要有不同監管主體的處罰標準有所不同，不同性質銀行對於網點的管控能力不同，以及銀行由相關業務違規被罰背後凸顯的深層次問題。

工行領131張罰單，佔五大行總罰單六成

從銀監部門對五大行的違規處罰情況來看，工行以131張罰單、6721.61萬元罰款金額位居第一，罰款金額佔比近六成。其次為農業銀行（88張，1976.5萬元）、中國銀行（34張，1116.49萬元）、建設銀行（39張、1045.8萬元）、交通銀行（21張、635萬元）。

工行的今年上半年罰單多且金額高主要在於黑龍江銀監局年初通報的一起轄內工行分支機構違規對公理財事件。自2015年6月以來，工行黑龍江省分行轄內13家分支機構多次違規銷售對公理財，雖已全部結清，未形成實質損失，但暴露出省分行及其轄內分支機構經營管理存在嚴重問題。黑龍江銀監局依法對工行黑龍江省分行及所轄13家二級分行及責任人予以累計3400萬元罰款，給予15名高管人員取消任職資格、警告等處罰。

一位銀行業人士向澎湃新聞表示，監管罰單數量確實能説明一些問題，但純碎以罰單數量來計是不公平的。其實各級銀監部門對同樣一個違規案件的處罰標準還是有所差異的，有些省市處罰比較嚴格，披露比較詳細，有些省市則寬鬆一些。一些相同的違規案件，其背後的反映的問題也有所差異，比如某大行的票據違規，犯罪分子可以將票據從保險櫃拿出再放入報紙；某股份行發債再去還自己的貸款，這些涉及到嚴重的內控失效，是非常嚴肅的問題。罰單背後的構成要素不同，也使得不同銀行的罰單存在較大差異。

除此之外，該人士還談到，工行這類大行對一線基層網點的管控相對是比較弱的，不像管理半徑較小的城商行，總行可以管到具體業務網點，傳導性相對比較強。此外，基層網點的情況較為複雜，垂直管理絕非易事。

19張罰單超百萬元，理財亂象、掩蓋不良等違規頻現

五大行吃到的313張罰單中，有19張罰款金額超過100萬元。

從違規案由來看，上述罰單多觸及一些監管部門的整治重點。今年1月，原銀監會發文明確了今年銀行業8個重點整治方面，給出22條工作要點，違反宏觀調控政策、影子銀行和交叉金融產品風險等被列為2018年整治的重中之重。

原銀監會指出，要整治違反房地產行業政策的相關行為，包括直接或變相為房地產企業支付土地購置費用提供各類表內外融資等。具體到個案，交通銀行廈門分行因違規發放土地融資，內部控制不足，未能防範假按揭、假徵信、假評估等被罰150萬元；建設銀行廈門市分行則因理財資金違規用於支付土地款等被罰120萬元。

與此同時，多張罰單也揭開了各類銀行違規處置不良、違規理財的蓋子。中國銀行鄒平支行在某項貸款業務中幾乎全套流程違規。罰單顯示，該銀行在辦理“商會貸”貸款業務中以貸款重組掩蓋不良貸款，貸款五級分類不準確，存貸掛鈎，貸前調查、貸後管理不盡職，貸款核銷後未盡職追索，嚴重違反審慎經營規則，因而被罰200萬元。一些銀行除了違規銷售理財產品，還存在違規修改合同文本銷售對公理財產品等現象。

對於監管部門而言，其職責除了加強監管防範金融風險，還有對於鼓勵創新和防範風險間如何平衡的考量。原銀監會在今年年初表示，在具體的文件中，既沒有設定新的監管標準，也不對某類業務或某類機構進行限制，更不會停止合理的金融創新。但對於以套利為主要目的的“偽創新”，堅決予以整治和取締。

監管部門的表態也迅速反映在了銀行罰單上。今年2月初，工商銀行渭南分行因“金融創新”問題被罰。渭南銀監分局披露的罰單顯示，該銀行因內控管理、金融創新嚴重違反審慎經營規則被罰150萬元，5名相關責任人被警告或罰款處分。