回擊美國製裁威脅，伊朗欲切斷“全球油閥”？

回擊美國，伊朗欲切斷“全球油閥”？

■王 宇

繼美國作出“封殺伊朗石油出口”的表態後，伊朗方面予以回擊，威脅封鎖霍爾木茲海峽。

隨着美國重啓對伊制裁時間點的不斷臨近，美伊兩國之間的角力愈演愈烈。繼美國作出“封殺伊朗石油出口”的表態後，伊朗方面予以回擊，威脅封鎖霍爾木茲海峽，掐斷西方石油的“生命線”，同時在地區熱點問題上給美國製造更多麻煩。伊核危機產生的“外溢效應”將給中東地區形勢乃至全球經濟的健康發展帶來十分消極的影響，國際社會通過多邊主義機制解決伊核問題的努力也將面臨更多不確定性因素。

伊朗重回“強硬路線”

美國單方面撕毀伊核協議，重啓因協議而豁免的制裁措施，對其他國家施加政治壓力，對外國企業發出“二級制裁”的最後通牒，迫使其中斷對伊經貿往來，這一系列“組合拳”導致伊朗宏觀經濟環境全面惡化。伊朗貨幣里亞爾自5月起已經縮水超過40%，物價飛漲，失業率攀升，普通民眾生活陷入困境，伊朗從協議中獲得的政治經濟紅利基本上被“抹去”。此外，伊朗擁有全球第四大石油藴藏量、第二大天然氣藴藏量，是石油輸出國組織第三大產油國，石油出口貢獻了超過70%的出口收益，美國不留任何餘地的石油“封殺令”無疑將切斷伊朗經濟命脈，把伊朗推向絕境。

按照美國的邏輯，對伊朗極限施壓，可以助推其國內經濟與社會危機，將普通民眾發展經濟改善生活水平的迫切願望同伊朗政府的“地區擴張行徑”對立起來，通過渲染民眾的不滿與怨氣，達到弱化伊朗政權的合法性、促使伊朗政府政策轉向。據外媒報道，數月前美國與以色列組建了“聯合工作組”，扶持伊朗的異見人士，通過社交媒體向伊朗人民傳遞“反政府信息”，鼓動伊朗反政府抗議活動和遊行示威，加劇國內局勢的動盪，削弱伊朗在中東地區的影響力。

然而，就伊朗伊斯蘭革命近四十年的歷史經驗來看，美國壓制伊朗的目標與結果之間大多存在嚴重悖論。伊朗國內經濟與社會危機向政治危機的傳導程度往往有限，伊朗政權或因民生問題招致民眾的批評和抗議，但由於美國“霸權主義”的存在，伊朗國內的反美情緒也不斷高漲，強硬派勢力的話語權進一步增強。近一段時期以來，伊朗重啓鈾轉化工廠，減少與聯合國核監督機構之間的合作，准許私有企業出口石油，收緊外匯匯兑等做法已呈現出重回制裁下“強硬外交路線”以及“抵抗型經濟”的跡象。特別是近期伊朗軍方高層關於封鎖霍爾木茲海峽的一系列密集表態，目的就是讓美國明白，“封殺伊朗原油出口的代價就是整個中東地區的原油都不能出口”。

油價上漲難以抑制

霍爾木茲海峽是連接波斯灣和阿曼灣、通向阿拉伯海和印度洋的一條狹窄水道。伊朗、沙特、伊拉克、科威特、卡塔爾和阿聯酋這些主要石油和天然氣生產國的油氣生產設備都聚集在這一區域，因此霍爾木茲海峽是中東地區油氣資源向外運輸的咽喉要地，被稱為“全球油閥”，具有極為重要的經濟及戰略價值。據統計，每日近1700萬桶石油經過霍爾木茲海峽運往世界各地，佔全球海上石油出口的35%。此外，該海峽地形複雜，遍佈島嶼、暗礁和淺灘，安全航道只有幾公里寬，平均深度不足30米，不適於大型艦隻的快速展開。因此從軍事的角度看，伊朗在海峽一側部署的岸基反艦導彈和短程彈道導彈完全可以封鎖海峽，採取水面佈雷以及沉船設障的方法也可以有效阻塞航道，整個波斯灣都可能置於伊朗的控制之下，可以説掐斷“全球油閥”是伊朗反制美國製裁的“殺手鐧”。

石油航路阻斷，以及美伊軍事力量正面相撞的前景，導致全球石油供應市場出現恐慌情緒。儘管石油輸出國組織歐佩克和以俄羅斯為首的非歐佩克國家上月達成增加原油產量每天60萬桶到80萬桶的協議，但絲毫沒有扭轉油價節節攀升的趨勢。目前油價已處於三年半以來的最高位，有可能繼續攀升至三位數。油價的失控將對全球經濟的平穩運行、企業的生產成本，以及普通民眾的生活水平帶來十分不利的影響。特別是對美國而言，原油市場的價格動盪可能拖累特朗普政府的經濟成績，對11月的國會中期選舉產生負面效應。

目前，美國正在着力遊説沙特等國提高石油產能，抵銷油價上漲的壓力。特朗普7月4日發推文抨擊指責石油輸出國組織“不幫忙”抑制原油價格上漲，辜負美國對歐佩克成員中多個盟友的支持。對此伊朗駐歐佩克代表表示，美國對伊朗趕盡殺絕，指望沙特等國增產來平抑油價，最終只會讓美國失去政治籌碼，受制於沙特、俄羅斯等重要產油國，聽任他國擺佈。

外交斡旋艱難前行

就在美伊劍拔弩張、隔空互懟之際，圍繞伊朗核問題的外交斡旋也在緊張進行。7月6號，歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼在奧地利首都維也納召集“伊朗核問題外長會”，伊朗與英法德中俄五國外長出席，共同商議挽救伊核協議的有效途徑。這次外長會的召開正值伊核協議簽署三週年之際，會議地點也是三年前協議簽署的同一家酒店及同一間房間，具有相當的象徵意義，也為全世界高度關注。

總的來看，這次會議的整體基調是積極的。從會後發表的《聯合聲明》看，各方認定伊核協議是全球核不擴散架構的“關鍵組成部分”和“多邊外交的重大成果”，並將“完全、有效地執行協議”，保證伊朗的石油和天然氣出口，支持對伊貿易和投資，保護相關企業免受美國製裁的影響。這次會議對外傳遞出維護多邊主義框架下伊核協議的嚴肅性和權威性、反對有違國際法的單邊制裁、保證各方正當權益的明確信號。

但也有觀點認為，這次會議雖然各方表態積極，但缺乏實質性舉措，伊核協議的前景仍不明朗。根據美國的制裁“時間表”，第一部分制裁將於8月6日生效，包括伊朗汽車行業以及黃金等重要金屬交易;第二部分制裁將於11月4日生效，包括伊朗能源行業、石油貿易以及伊朗央行涉外結算業務。外長會上，伊朗外長扎裏夫敦促其他與會國要在8月前落實全部承諾。而此前伊朗總統魯哈尼發表聲明稱，他對英法德三國就保存伊核協議的一攬子提案感到失望，原因是“只有一系列原則性承諾，缺乏可操作的解決方法和具體合作措施”。

雖然國際社會力圖挽救伊核協議，但歐洲企業在美國的制裁面前大多選擇趨利避害，歐盟內部也因美國的分化瓦解策略而出現了不同的聲音。德國外長馬斯説，外國公司因擔憂與美國業務受影響而撤離伊朗，給伊朗帶來的損失是無法完全補償的。外界認為，如果無法保證伊朗的經濟利益，那麼伊朗對西方國家的不信任情緒就會越發強烈，伊核協議也將變為毫無意義的一紙空文，協議的維護與執行終將難以為繼。