遼寧邁入深度老齡化社會 率先宣佈生二孩有獎勵

（原標題：老齡化嚴重，這個東北大省坐不住了，宣佈：生二孩有獎勵！）

人口是地區經濟發展的基礎。近年來，東北地區人口“負增長”的情況引發關注。究其原因，一方面是人口外流嚴重；另一方面，則是“製造”人口的動力不足，生育率較低。

為了解決這一問題，遼寧曾推出了一系列吸引人才政策。而在近日，遼寧省政府印發《遼寧省人口發展規劃(2016—2030年)》，率先提出探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策。

遼寧社科院副院長梁啓東認為，遼寧探索獎勵政策，符合地區情況，且在全國範圍內具有一定借鑑意義。但他同時強調，獎勵政策應當十分具體，具體到補貼多少錢、給多少假期。

每日經濟新聞記者在採訪中獲悉，遼寧還將進一步簡化“準生證”等手續辦理，使得夫妻們提高生育二孩的積極性。

遼寧邁入深度老齡化社會

今年6月遼寧省老齡辦發佈的《遼寧省2017年老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》顯示，截至2017年末，遼寧省户籍總人口為4232.57萬人，60週歲及以上户籍老年人口958.74萬人，佔總人口的22.65%，遼寧省已經步入了深度老齡化社會。

從人口老齡化程度來看，遼寧省14個市的老年人口占比均超過全國水平。

從人口老齡化背後的原因來看，出生率下降、壽命延長、人口的流出都是加劇人口老齡化的原因。

人口流出方面，2017年遼寧人口淨流出達8.9萬，在全國排名僅位於吉林、黑龍江之後。

梁啓東表示，全國範圍內的人口流動是正常現象。沒有人口的位移，就沒有經濟的發展。人流、物流、信息流相互作用下才能創造經濟價值。但是，如果一個地區人口過於單向流動則不正常，將影響經濟發展。

另一方面，遼寧較低的生育率，也備受關注。根據遼寧省統計局的數據顯示，2016年和2017年遼寧省的出生率分別為6.60‰和6.49‰，而這兩年全國的出生率分別為12.95‰和12.43‰。

第六次全國人口普查數據顯示，遼寧的生育率為1.0%，遠低於全國水平的1.5%，?甚至比日本和韓國都要低。按照國際標準，低於1.3%被稱為“超超低出生率”。

而由於北京、上海等大城市生育率低於遼寧，但由於其吸引了大量人才湧入，所以老齡化問題也遠沒有遼寧這麼迫切。

專家：獎勵政策應具體

2015年，遼寧省出台了《關於簡化下放生育手續的通知》，要求從2015年7月1日起，放開生育登記、審批時間，下放生育登記審核權限，簡化生育手續。

不過每日經濟新聞記者注意到，上述通知已經簡化了一些流程，但是對於二孩審批仍然較為繁瑣。

一位遼寧本地户籍人士對每日經濟新聞記者表示，對於本地人，準生證還是比較好辦的，就是生二孩繁瑣一些，需要提供獨生子女證。

根據2003年版的《遼寧省辦理生育手續的有關規定》，符合規定申請再生育一個子女的夫妻，須經申請後由女方户籍地鄉(鎮、街)計劃生育行政部門簽署意見、蓋章，上報縣( 區、縣級市)計劃生育行政部門審批。經縣(區、縣級市) 計劃生育行政部門批准後，方可懷孕。

2016年，隨着《遼寧省人口與計劃生育條例》的修訂，生育兩孩無需層層審批，也無需單位開具婚育情況證明，甚至連流動人口也可以在現居住地辦理兩孩生育登記。這樣做大大簡化了生育手續，縮短辦理時限，實現當場辦證。

而近日遼寧省政府印發的《遼寧省人口發展規劃（2016-2030年）》提出，“在全面兩孩政策方面，遼寧將實行生育登記服務，同時對生育兩個孩子以內（含兩個）的不實行審批，由家庭自主安排生育，推行網上辦事，進一步簡政便民”。

同時，規劃還明確，還將完善生育家庭税收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養子女負擔。

梁啓東表示，遼寧探索獎勵政策，符合地區情況，且對全國許多地區都具有一定借鑑性。在生育成本這麼高的情況下，適當給一些照顧和補助，能夠提高一些想生孩子又又顧慮的人的積極性。國外很多人口出生率的國家，也出台了一些獎勵政策，一方面鼓勵給一定補貼，產假合理延長，甚至奶粉價格都有優惠等。

“遼寧也應該出台這樣具體的政策，具體到補貼補多少錢，放假多放幾天等等。”梁啓東説，這樣實際的措施，才能激發生育積極性。

每經記者 周程程