王宏偉：自然災害預警怎樣才有效

7月5日下午，“鳳凰”號和“艾莎公主”號兩艘遊船在泰國普吉島海域傾覆，造成中國公民嚴重傷亡。隨後，應急管理部發出緊急通知，要求做好災害性天氣監測預警與風險提示工作。7月11日，超強颱風“瑪莉亞”在福建沿海登陸。此前一天，中央氣象台提前發佈預警信息，北京市防汛部門也通過手機短信向公眾發佈暴雨預警。一時間，預警有效性成為媒體關注與社會熱議的話題。

“預警”一詞來源於軍事領域，指先敵發現並提前做好準備。在應急管理中，預警是一個包括以下階段的過程：監測—風險評估—編寫警報—發送警報—公眾響應。這是一個完整的流程，任何一個環節存在問題都可能導致預警的無效，而有效性恰恰是預警的生命力所在。

現代社會對災害性天氣的監測往往採用先進技術手段，這大大縮小了人對自然界認知的盲區。但嚴格地講，天氣預報不是災害性天氣的預警。現代化技術可以監測的只是自然的致災因子，即有可能導致災害的自然現象。但是，同樣的致災因子作用於脆弱性不同的系統，產生的影響有着巨大差異。例如，北京的故宮和北海團城都有着良好的排水系統，不易發生內澇。而由於城市化進程的突飛猛進，地面硬化現象加劇，排水系統相對落後，導致許多城市面臨風雨看海的尷尬。氣象部門只監測致災因子，難以掌握城市脆弱性，實際不能對災害性天氣的風險進行評估與預測，因為風險取決於致災因子與脆弱性的共同作用。所以，有效的災害性天氣預警需要氣象部門與城市應急部門開展合作。

在研判突發事件即將發生後，政府應編寫並向公眾發出預警信息。其中，預警信息不僅要包括對未來事件嚴重性與後果的判斷，還要清晰地告知公眾應採取何種應急避險行動。特別是，政府應樹立“預警即溝通”的理念，以公眾易於理解的語言發佈預警。2012年7月21日，北京遭遇特大暴雨襲擊，造成至少79人遇難。一天內，北京氣象台接連發布5個預警。但是，公眾對預警顏色的內涵一無所知，沒有遵從預警要求。如果預警信息不明確，同時公眾又缺少必要的公共安全知識，預警甚至還可能產生恐慌。例如，2012年9月25日，廣東省應急辦通過微博發佈地質災害預警信息。當地一些民眾缺少公共安全知識，將“地質災害”與“地震”混為一談，造成謠言與恐慌。所以，政府發佈預警信息時要以公眾為核心與導向，切莫“惜墨如金”，這樣才能保障預警有效性。假如廣東省在微博中將災害詳細表述為“因暴雨導致的地質災害”，公眾就不會產生髮生地震的誤解。

還有，預警信息要以多樣化手段及時傳播，相互印證，切忌想當然。2012年6月27日，四川涼山州寧南縣白鶴灘鎮遭遇特大泥石流，導致三線公司白鶴灘水電站籌建處40名員工不幸遇難。事前，當地政府已經給公司負責安全的領導和員工發佈預警短信。遺憾的是，這些短信或者“沒被看到”，或者一刪了之。預警信息傳播如存在嚴重缺陷，預警有效性無從談起。

人們通常認為，預警信息發佈後萬事大吉。這是一個致命的誤讀。預警信息要真正發揮實效，政府必須關注公眾對預警信息的反應，即是否採取了正確的避災響應。通常，公眾可能因對風險的認知與理解匱乏或由於其他顧慮而不採取避災響應行動。此時，政府應調動基層組織，採取必要的果敢行動，勸解、甚至可能是強制公眾遵從預警指令。因而，預警有效性以公眾是否採取了正確的避災響應、切實規避或減少了災害的損失。當然，為了提升公眾對災害預警信息的遵從度，政府應加強對公眾的常態化防災教育，讓公眾知曉面對災害不能任性的道理。

在現代風險社會中，突發事件在內越發具有不確定性。政府部門發佈虛警的現象並不少見。例如，2010年2月27日，智利發生8.8級強震，日本氣象廳對東北太平洋沿海地區發佈大海嘯警報。但海嘯並未如期而至。對此，社會公眾應給予充分理解。畢竟，預警信息發佈的最終目的是為確保公眾生命健康與財產安全，要本着“寧可十防九空，不可失防萬一”的原則。(作者是中國人民大學習近平中國特色社會主義研究院、國家發展與戰略研究院研究員)