甘犁、何青：促進消費關鍵在改善收入分配

日前，有美媒刊文認為，中國人的儲蓄並沒有外界認為的那麼多，可用於消費的儲蓄遠低於外界想象，所以要通過消費拉動中國經濟並不能指望居民儲蓄。那麼這種説法是否有道理，如果有道理，我們還能依靠什麼拉動消費？

我國國民儲蓄率從上世紀70年代至今一直居世界前列。2015年，我國國民儲蓄率為46%，排名世界第三，全球平均儲蓄率僅為19.7%。但2000年到2008年，我國國民總儲蓄增長中有80%源於政府及企業，居民儲蓄僅佔小部分。而且我國居民儲蓄絕大部分來自高收入羣體，低收入羣體很少儲蓄。根據中國家庭金融調查中心數據，2016年，收入前10%的家庭，其儲蓄率達66.8%，儲蓄額佔當年中國總儲蓄的62.5%。相比之下，大約40%的中國家庭當年沒有任何儲蓄。在收入分配尚不均衡的背景下，高收入羣體該消費的都已經消費了，低收入羣體則沒有錢進行消費。

因此，促進消費增長的關鍵是要讓收入分配更加均衡。從國際經驗來看，對低收入羣體進行現金轉移支付，即對低收入羣體發放補貼，是調節收入差距的有效手段。根據經合組織(OECD)的一份報告，現金轉移支付比個人所得税調節收入差距更為有效。我國由於再分配規模和制度創新上均存在不足，初次分配後的收入差距不能得到有效調節。根據財政部公佈的數據測算，包括社保支出在內，我國政府對居民的現金轉移支付僅佔GDP的9.5%，遠低於OECD國家平均水平(21%)。政府如果擴大對低收入家庭轉移支付的比例，使得有強烈消費意願的低收入家庭有錢可花，那麼中國經濟遇到的困難會減小很多。

需要注意的是，如何避免“養懶漢”的問題。從國際經驗來看，目前比較成功的政策有兩類：第一，獎勵就業的現金轉移支付政策，即政府把發放給低收入羣體的現金轉移支付與其就業狀況或勞動收入掛鈎，從而實現在對低收入羣體發放現金轉移支付提高其收入的同時，鼓勵就業。第二，有條件的現金轉移支付政策，即低收入羣體獲得現金轉移支付必須滿足一定的條件。例如只有完成小孩按時上學、孕婦按時到醫院檢查等條件時，才能獲得相應的補貼。西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心通過在落後地區的實驗發現，現金轉移支付項目對低收入人羣的就業、勞動時間、家庭收入或學業成績方面均有顯著積極效果。

此外，現金轉移支付項目對執行管理的要求較高，應儘量避免瞄準偏誤、材料造假騙取轉移支付金等問題。此外，現金轉移支付項目的推行還應基於微觀調查數據進行精準核算，設計合理的現金轉移支付方案和標準，避免造成過重的財政負擔。

綜上所述，我國的高儲蓄率並不意味着居民儲蓄率高，同時儲蓄分佈表現為極度不均，因此擴大內需真正着力點應該是改善收入分配。對於中等收入羣體，通過減税、增加個税抵扣項等手段增加其可支配收入，同時通過完善社保體系降低其預防性儲蓄，則是增加這部分羣體消費的有效手段。(作者是西南財經大學經濟與管理研究院院長、西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心研究員)