電改再進一步四行業率先放開發用電計劃

中國電力體制改革再進一步。7月18日，國家發展改革委、國家能源局聯合出台《關於積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》（以下簡稱《通知》），2018年選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材等部分重點行業電力用户，率先全面放開發用電計劃試點，進一步擴大交易規模，完善交易機制，形成新的改革突破口和着力點。

自2015年啓動新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設加速推進。2018年上半年，市場化交易電量累計突破8000億千瓦時，同比增長24.6%。

上述兩部委同步出台的《全面放開部分重點行業電力用户發用電計劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》）指出，煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業市場化程度較高，在電力體制改革過程中已經參與了市場化交易，市場經驗豐富，試點全面放開發用電計劃具有較好的基礎。

“通過今年4個行業試點的工作積累，後幾年我們根據各行業的實際特點逐步增加全部放開發用電計劃的行業數量，真正實現電力市場化改革穩妥和積極的推進。”國家發改委相關負責人介紹。

根據《實施方案》，試點全面放開4個行業發用電計劃，用户全電量參與交易，具備條件的，同步放開發用電計劃和電價，由用户和發電企業自主協商確定供電方式和價格機制，逐步放開參與跨省跨區交易限制，支持用户與清潔能源開展市場化交易。要求做好發用電計劃放開和推進市場化交易完善交易機制的有效銜接，用户和發電企業無法協商一致的，可先放開發用電計劃，用户價格暫按當地目錄電價標準確定。建立完善科學合理的市場化價格形成機制，用户和發電企業簽訂合同時自主協商，約定建立“基準電價+浮動機制”的市場化價格形成機制，明確“基準電價”和“浮動機制”的協商原則，繼續支持資源綜合利用和落實懲罰性電價。要求規範4個行業用户交易行為，推進簽訂中長期合同，確保安全穩定供電。進一步加強事中事後監管，保障合同執行。

《通知》明確要求，各地進一步提高市場化交易電量規模，加快放開發用電計劃，擴大市場主體範圍，積極推進各類市場主體參與電力市場化交易。在發電方面，加快放開煤電，有序推進水電、風電、太陽能發電、核電、分佈式發電參與交易，規範推進燃煤自備電廠參與交易。在用户方面，放開所有符合條件的10千伏及以上電壓等級用户，支持放開年用電量超過500萬千瓦時以上的用户，積極支持用電量大的工商業、新興產業、工業園區、公共服務行業等用户進入市場。在售電方面，將履行相關程序的售電企業視同大用户參與交易，鼓勵售電公司擴大業務範圍，靠降低成本和提供增值服務參與競爭，支持供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務，積極支持售電公司代理中小用户參與交易。（記者 王璐 李志勇）