羅援：美國正在幹什麼？

美國為什麼冒天下之大不韙，對中國挑起貿易戰？世界對此就像猜謎一樣，沒幾個人看懂。但結合華盛頓此前公佈的兩份安全領域的戰略文件，我們會看得更清楚一些。

2017年12月18日，特朗普政府公佈其首份《美國國家安全戰略》;2018年1月19日，美國國防部長詹姆斯•馬蒂斯公佈了非保密版《2018年美國國防戰略摘要》，這兩份戰略報告是特朗普執政4年的綱領性文件，在威脅判斷、戰略思想、戰略重點等方面表現出許多新思想，打上了清晰的特朗普烙印，其要點如下：

(一)“美國優先”成為國家安全戰略，標誌着多邊主義的終結和單邊主義的興起。《國家安全戰略》文件的前言和引言明確無誤地寫道：“這一國家安全戰略把美國放在第一位”， 首次把“美國優先”思想從競選口號提升為國家安全戰略，成為特朗普政府國家安全和國防戰略的指導思想。

(二)把中國作為首要安全威脅，標誌着美國的威脅判斷髮生了根本性轉變。特朗普《國家安全戰略》把中國和俄羅斯挑戰排在第一位，朝鮮和伊朗挑戰排在第二位，跨國威脅集團排在第三位;把中國作為首要挑戰(33次提到中國)，把俄羅斯作為次要挑戰(20次提到俄羅斯)，明確指出中國和俄羅斯是修正主義國家，“中國和俄羅斯挑戰美國權力、影響力和利益，企圖侵蝕美國的安全和繁榮”。 “中國正在通過軍事現代化和掠奪性經濟尋求印太地區霸權，企圖取代美國獨霸全球”。這表明特朗普已經否定奧巴馬政府的威脅判斷，把中國、俄羅斯等傳統安全挑戰作為主要威脅，並把中國排在俄羅斯之前作為首要威脅，標誌着美國的威脅判斷已經發生根本性轉變，增加了中美走向對抗和衝突的可能性。

(三)用“競爭戰略”取代“接觸戰略”，預示着美國對外政策將更具對抗性。特朗普《國家安全戰略》認為，美國奉行20年的接觸政策已經失敗，不僅沒能把對手融入西方體系，反而使其快速發展，成為削弱西方體系的主要力量;美國必須拋棄“接觸戰略”，轉而採取“競爭戰略”。

(四)用“印太戰略”和“南亞中亞戰略”取代“亞太再平衡戰略”，預示着中美博弈範圍將更加廣闊。特朗普期待日本、韓國、澳大利亞等盟國和印度、新加坡、越南等夥伴國在其“印太戰略”和“南亞中亞戰略”中發揮更多更大的作用。這意味着中美博弈的棋局將從西太平洋地區擴展到整個太平洋、印度洋、南亞和中亞地區，中美、中日、中印、中澳之間的摩擦和對抗可能增多，中國的國際安全環境將更具挑戰性。

(五)用“重建軍事能力”取代“自動減支計劃”，旨在增加國防預算和擴大軍隊規模。特蘭普政府認為，美國的軍事優勢正在遭受挑戰。美軍在陸海空天和網絡空間遭遇強有力的競爭，當今戰場更具破壞性和致命性。特朗普要求國會廢除“自動減支計劃”，重建美國競爭優勢和軍事能力，使國防預算從2017財年的5827億美元暴漲至2018財年的7000億美元，並且還將增至2019財年的7160億美元;美軍規模也將在2018財年的基礎上再擴大2萬多人。

(六)用“美國核力量和核基礎設施現代化”取代 “無核武器世界”，表明核武器在美國國家安全戰略中的重要性正在增加。特蘭普政府認為，美國正面臨嚴重的核威脅, 俄羅斯保留了大量非戰略核武器，並且嚴重依賴升級核力量維持其軍事戰略和軍事能力。中國的核部隊已經相當可觀，還在進行現代化建設和擴編，意在挑戰美國傳統軍事優勢。朝鮮核挑釁威脅着地區和世界和平。伊朗仍然存在核野心。核恐怖主義仍然是現實威脅。特朗普主張加大對核力量和核基礎設施的投入(約佔國防預算的6.4%)，支持美國陸海空“三位一體”核力量和核基礎設施的現代化，確保美國核部隊訓練有素、戰備程度高、生存力強，能夠有效應對俄羅斯核挑釁，強調核武器在美國國家安全戰略中至關重要的作用。

特朗普《國家安全戰略》的這些新思想，充滿冷戰與零和競爭思維，如果完全得到貫徹執行，不僅將深刻影響美國對內對外政策，而且將在一定程度上影響世界戰略格局，值得高度關注。特別是美國新的國家安全和國防戰略將中國和俄羅斯稱為“修正主義國家”和長期戰略競爭對手，把中國、俄羅斯、朝鮮、伊朗和跨國犯罪集團並列為美國安全利益的威脅和挑戰，很可能引發新型冷戰，值得高度警惕。由此，也可以窺見美國發動美中貿易戰初衷之一斑，這只是美國整體對華戰略的一部分。

(作者是中國戰略文化促進會常務副會長兼秘書長，本文根據中國戰略文化促進會近日公佈的《2017年美國軍力評估報告》整理)