想爭取更勝以往的過境安排？蔡英文出訪“友邦”為過境美國費思量

【環球時報駐台北特約記者 餘潞】台灣地區領導人蔡英文8月將出訪巴拉圭，在當前中美關係緊張的情況下，她在美國的過境待遇引發諸多猜測。有台媒23日提醒説，蔡英文成為美國“台灣旅行法”通過後首個過境的台灣領導人，美國何種層級官員與她會面，以及她過境時是否發表“聯美製陸”言論等，都會影響大陸下一步針對台灣的行動。

不強求從華盛頓過境

巴拉圭新任總統就職典禮將於8月15日舉行。經過台“外交部次長”劉德立多番運作，台“總統府”日前正式接到邀請函，蔡英文將親自出席，並可能順道訪問加勒比海“邦交國”，包括伯利茲和海地等。香港《南華早報》稱，中美貿易摩擦僵持不下，美國為避免與北京進一步對立，“極不可能”讓蔡英文過境華盛頓或紐約等大城市，可能讓她從休斯敦或邁阿密過境。

蔡英文23日回應稱，該報道“臆測性太高，以至於準確性是不高的”。針對記者提問，蔡英文稱，台方並未向美方提出過境華盛頓的要求，這次主要行程還是去中南美洲，具體過境安排按照“實際需求和便利性”，台灣《醒報》認為，這暗示她“不強求”從華盛頓過境。台灣《中國時報》23日援引“黨政人士”的話稱，美方對於台灣領導人過境上的安排，在蔡英文上任後陸續有所突破，包括取消不超過24小時等限制;去年蔡英文過境關島時，總督還親自迎接。該人士稱，《南華早報》的報道應是刻意放話，不能因不在某些地點過境，就解讀為美國不願得罪對岸。

蔡英文去巴拉圭前還出現一個尷尬的小插曲。她22日參觀台東某酒莊，酒莊老闆在介紹釀酒原料時要她猜猜有機糖來自哪個國家，並提示“是一個落後國家”，最後公佈答案是“巴拉圭”，現場記者爆笑地問“會不會影響邦交？”蔡英文則驚魂未定地拍拍胸口，隨後表示巴拉圭是“很進步的國家”。

過境待遇分四等

中美洲地區是台灣“邦交重鎮”，台灣地區領導人訪問此處就有在美國過境停留的理由。按照不成文的規定，他們一般不能到訪首都華盛頓，過境地點大致可劃分為四等待遇：一是過境紐約和波士頓;第二等是洛杉磯、舊金山等，那裏有大批華人居住，台方可以舉辦造勢活動;第三等是邁阿密、西雅圖和休斯敦，雖遠離美國政治經濟中心，但依然是本土大城市;最末等就是過境阿拉斯加、夏威夷和關島等。

近幾年，台灣地區領導人過境待遇經歷了一些變化。陳水扁首次過境是2000年8月在洛杉磯，美方要求與他見面的僑胞人數不超過15人，且只能在旅館房內，之後他兩次獲准過境紐約。隨着陳水扁在“台獨”道路上越走越遠，美方給他的過境待遇每況愈下：2004年9月只准他去程停留夏威夷，回程在西雅圖加油，嚴禁公開活動;2005年過境關島、邁阿密;2006年只准許過境遠離本土的阿拉斯加，且沒有接待。馬英九時期待遇回升，2013年他出訪時，美國允許過境紐約和洛杉磯。蔡英文上任後已四度出訪，其中3次過境美國，包括邁阿密、洛杉磯、休斯敦、舊金山、檀香山及關島，但至今未從政治敏感度高的紐約、波士頓等東岸城市過境。

針對今年8月蔡英文的過境，島內有不少猜測。“台灣智庫”諮詢委員董立文稱，以目前台美關係，美國肯定給予更好待遇，反映在地點、在美活動過程及會見人員三個層面，程度需視美國對中美關係的全盤考慮。淡江大學國際事務與戰略所所長李大中稱，蔡英文會想辦法爭取更勝以往的過境安排，一方面對內可向民眾證明台美關係提升，對外也是一種測試。李大中説，一旦蔡英文過境待遇提升，可以預期北京會有抗議，但北京更在意的是實質面，包含軍售案及國會法案等。

11月台“外交”面臨危機

大陸方面多次表示，希望美國不允許台灣領導人過境，不要給“台獨”勢力發出錯誤信號。中國國際關係研究院研究員郭憲綱稱，在中美貿易摩擦之際，相信美國不會公開打“台灣牌”，一方面沒有太大用處，二來如果美國藉此施壓，只會使大陸更加強硬。

《中國時報》23日稱，台灣“邦交”面臨嚴峻考驗，11月大陸將與南太平洋島國舉辦峯會，接着20國集團峯會將在阿根廷舉行，台灣在兩個地區有10個“邦交國”，“外交處境在11月恐全面拉響警報”。《旺報》23日刊登的一篇評論稱，蔡英文在美國的過境城市與會面官員，都將成為影響兩岸關係的重要指標。文章説，蔡英文始終選擇站在美國這一邊，這種刻意操作美國在兩岸間影響力的做法，不但將使台灣失去主體性，也將使大陸加強對台壓縮的力道，況且特朗普政府真的會無條件為台灣挺身而出嗎？看看他對歐盟、北約、G7的態度，“連對傳統盟國都可以翻臉不認人，蔡政府若甘於讓台灣成為棋子，就要有屆時淪為棄子的最壞準備”。