楊建國：高質量發展的“周口路徑”

2018年是我國“高質量發展”的開局之年。自從十九大提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”之後，今年也是《政府工作報告》中將“高質量發展”作為核心內容的第一年。

年初，筆者解讀政府工作報告時曾預測，經歷了少數、局部“嚐鮮”後，越來越多的地方將會意識到了轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的緊迫性，以及當前高質量窗口期的重要性，“高質量發展”理念，將成為地方普遍共識。

如今半年過去，圍繞高質量發展要求，各個省份紛紛開始探索、實踐具體部署，踐行新發展理念。各地在共性要求下，也開始注意突出個性特點，根據自己的實際情況，進行有針對性的謀劃，也湧現出了很多高質量發展的“個性化”路徑。

以河南省周口市為例，上週筆者參與該市2018年全市重點項目觀摩活動。本次觀摩對象的選擇很有意思：包括每個縣市區觀摩四個項目，包括工業項目兩個，服務業項目一個，基礎設施項目一個;也包括觀摩內容包括產業項目、百城建設提質工程進展情況，尤其是重點觀摩2018年新開工且未觀摩過的項目，或新竣工投產的重大項目。

三天活動參與下來，筆者在快速瞭解掌握周口每個縣區上半年經濟發展質量效益情況和主要工作亮點的同時，也對在推進高質量發展過程中，一些帶有明顯“周口”標籤的發展思路和方法，有了更加系統全面的認識。

某種程度上，以本次觀摩活動為切入口，筆者認為，可以梳理總結出一條充分結合自身優勢和特點基礎上的高質量發展“周口路徑”。

具體談論“周口路徑”之前，仍需要先補充一下相關背景。

談到當前地方招商時，筆者曾總結，地方當前面臨着三重壓力：一方面,低收入國家競爭造成外資的“分流”效應,另一方面,主要發達國家企業、資本,正在加速回流;此外，包括上海、杭州、西安、成都等一線、省會或者區域經濟中心城市，也紛紛加入競爭行列。

推而廣之，這“三重壓力”其實也是當下地方推進高質量發展面臨壓力的縮影。當然，有壓力，更有機遇。之所以説，當下是地方高質量發展重要的窗口期，就因為地方也迎來了三大發展機遇。

以周口為例，一方面，通過“一帶一路”、中原城市羣、鄉村振興等一系列戰略，使東部產業轉移加速、中西部崛起加速、新型城鎮化加速，給周口帶來了更多更大的發展機遇;

另一方面，河南省委省政府提出“多極支撐、多點帶動”戰略，將周口納入中原城市羣核心發展區，列入全省首批百城建設提質工程試點城市，列入創建國家級多式聯運樞紐試點城市，從戰略上，讓周口從腹地變前沿，成為河南具有區位優勢、資源優勢、交通優勢的經濟發展新高地、新引擎、新的增長極;

此外，歷經多年發展，周口市產業發展已經打下了堅實的基礎和規模，一大批重點項目先後實施，為產業轉型發展奠定了堅實基礎、注入了強勁動力，通過持續開放招商和創新創業;通過持續開放招商和創新創業，新興產業正在孕育，新的經濟增長點正在形成等等。

可以説，在推進高質量發展進程中，周口已經進入政策紅利充分釋放、自身潛力蓄勢待發的三重優勢疊加期。

上個月底剛剛結束的河南省委十屆六次全會暨省委工作會議指出，要把握時代特徵，努力走出一條高質量發展路子。

可以説，周口市正在用一攬子創新的解法，回應河南省委十屆六次全會暨省委工作會議的要求，努力探索出一條高質量發展的“周口路徑”。

談完了背景，結合本次觀摩中的感受，筆者再來談談，這條高質量發展的“周口路徑”，究竟有哪些亮點和關鍵。

首先，從產業角度來説，本次觀摩中，湧現出了以下幾個特點：

傳統產業不斷優化升級，與時俱進，與此同時，發展動能持續轉換，新產業正在成為支撐周口高質量發展新動能。

觀摩中，湧現出幾個有趣的模式，比如商水縣呈現出了縣域產業升級的另一種樣本：引進德國先進技術，加上在此基礎上的系列創新，成功取得了專項技術歷史性突破，引進、吸收、創新、突破，最後到市場接受和認可，一條完整的升級鏈條。

比如迴歸經濟、返鄉創業的樣本：鹿邑縣的尾毛化妝刷加工產業。觀摩時發現了一個有趣的機構：尾毛產業發展辦公室。除了名稱有趣，該產業做得最好的地方是： 以返鄉創業為開端，通過當地企業家集羣式打造，加上產業集聚區平台的載體支撐，最終形成了叫響全球的特色產業基地。

比如鄲城縣堅持招商引資與盤活殭屍企並重，通過租賃經營、技術改造等手段，使得企業轉型升級、獲得重生等等…….

通過整合、嫁接、改造、轉型，周口讓傳統產業，“點鐵成金”，形成新的競爭優勢，一些行業、產業出現“集羣式”變革，“梅開二度”，最終的結果，就是傳統產業煥發出勃勃生機，成為區域經濟新的增長點，甚至是爆發點。

當然，一系列新產業、新模式也在不斷生根、壯大。這方面，尤其以現代服務業高質量發展為亮點。

觀摩中，包括太康縣恒大城市綜合體建設項目、鄲城九川電子遠洋智慧城項目、川匯區周口靜脈產業園建築垃圾再生資源項目、鹿邑縣老子文化產業園等等，分別從商業模式、電商產業，循環經濟、文化旅遊等多個角度，不斷革新優化着周口市產業結構。

除了上面兩點，“周口路徑”在產業方面，還有兩個代表性的特點：

第一，周口力推的縣域“一縣一主業”集羣發展計劃，真正做到了延伸產業鏈條，推動錯位發展。觀摩中，不同縣域之間，“涇渭分明”的主導產業，以及統一的集羣式發展方式，讓人印象深刻。可以説，豐富多彩、各具特色的縣域經濟高質量發展，成為了“周口路徑”最紮實有效的關鍵所在。

第二， 投資方式多樣化。以鄲城為例，觀摩四個項目，有社會資本參與教育領域的新樣本，有農產品上行的一體化平台，有“殭屍企業”盤活重生、大方光彩，也有“常青樹”型企業持續升級壯大。不僅高質量發展的主題十分明確，而且投資的種類和方式特別多樣化，讓人眼前一亮。

而鄲城其實是整個周口的縮影，高質量發展，需要高質量產業支撐。而高質量產業背後，則是周口當下正在實踐中的高質量的投資結構和方式。

其次，從鄉村振興和精準扶貧角度來説，本次觀摩中，湧現出了以下幾個特點：

今年政府工作報告中提出，要大力實施鄉村振興戰略，科學制定規劃，健全城鄉融合發展體制機制，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。如何更好地把脱貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合起來”，就成了當前最大機遇所在。

而在這方面，周口探索出來了一條以產業扶貧、教育扶貧等為核心，鄉村振興與精準扶貧有效結合的高質量脱貧路徑。

在沈丘觀摩時，其中一個項目正是從扶貧車間走向園區的帶貧企業。有選擇、有重點的發展讓貧困人口能夠持續受益的產業，完善企業、新型經營主體與貧困户的利益聯結機制，成為了沈丘產業扶貧主要着力點。

在鄲城觀摩時，筆者特意詢問了鄲城在教育扶貧方面的工作進展，作為高質量教育的樣本縣域，鄲城縣累計投入近億元，全面資助17萬人次建檔立卡貧困家庭學生上學，全力阻斷貧困代際傳遞。

除此之外，作為傳統農業大市，傳統種養大市，周口市在農業產業升級方面，同樣做了不少工作。包括沈丘邦傑清真食品項目，包括一系列電商產業園項目等等，周口正在加速佈局現代農業產業體系。

高質量脱貧與鄉村振興現代產業體系有機結合到一起，也成為了“周口路徑”另一個關鍵詞。

第三，以百城提質建設，加速推進高質量城鎮化。

高質量發展需要高質量城鎮化。在這樣的背景下，百城建設提質工程，從河南實際出發，順應城鎮化發展趨勢，把中小城市尤其是縣級城市作為推進新型城鎮化的重點，着力打造縣級城市作為城鎮化的載體和平台，推進農村人口向縣級城市轉移。

從實際效果來看，百城提質建設，探索走出一條生態型、融合型、適度型、集約型、高效型的城鎮化路子，為全國同類地區科學推進新型城鎮化提供借鑑。

而本次觀摩中，周口以百城提質建設為抓手，堅持以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城、以港促城，致力於“大幹大建出形象、上檔升級提品質”，在高質量城鎮化建設上，取得了不俗的成績。

觀摩中，周口市及各縣區“塔吊林立”的大開發、大建設局面讓人印象深刻。隨着5000畝森林公園、3600畝的引黃調蓄水面建設、鐵路主題公園建設等項目的持續推進，周口一手抓老城區改造，推進城市“雙修”，方便羣眾生產生活，一手抓新城區建設，加快項目推進，在高質量城鎮化中，在百城提質建設中，不斷提升着城市品質，也在不斷提升着老百姓的幸福感。

總之，高質量的產業轉型升級、高質量的鄉村振興和精準脱貧，高質量的百城提質建設，以及高質量的縣域經濟、高質量的產業集羣式發展，共同構成了筆者心目中，高質量發展的“周口路徑”。(本文作者為中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人楊建國)