摸清實底 守住管好“天下糧倉”——權威解讀全國政策性糧食庫存清查工作

新華網北京7月26日電（汪亞）近日，國務院辦公廳印發《關於開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查的通知》，部署開展全國政策性糧食清查工作。本次清查工作有什麼意義？清查的範圍和內容是什麼？與以往庫存檢查工作相比，有哪些特點？怎樣保證檢查取得實效？國家糧食和物資儲備局負責人就有關問題接受了記者採訪。

1.組織開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查有什麼重要意義？

答：組織開展本次政策性糧食庫存數量和質量大清查，主要目的是為了全面掌握政策性糧食庫存實底，防範化解庫存管理中存在的風險隱患，確保國家糧食庫存安全。

開展大清查是防範化解風險隱患的迫切需要。近年來，國家連續啓動最低收購價和臨時收儲政策，政策性糧食庫存充裕，為宏觀調控奠定了堅實的物質基礎。但同時，隨着收儲主體多元化、收儲形式多樣化，以及庫存數量的增加，政策性糧食庫存的管理難度和風險隱患客觀上也在累積，庫存安全管理處於重要的關節點。在全國範圍內開展政策性糧食庫存大清查，查實數量、查明質量，有利於及時發現問題，防範化解風險，提升庫存管理能力和水平。

開展大清查是完善強化糧食流通監管長效機制的重要手段。通過大清查進一步摸清糧食庫存實底，有利於準確研判國內糧食市場的供給形勢，增強糧食安全的預見性；有利於制定更有針對性的舉措，深入推進糧食收儲制度改革，加快消化不合理糧食庫存；有利於全面壓實承儲企業的主體責任、地方政府的屬地管理責任和行政管理部門的監管責任；有利於總結經驗教訓，完善制度措施，構建長效機制，提高糧食流通管理水平。

2.本次大清查的基本原則是什麼？

答：本次大清查的基本原則包括：一是問題導向，底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環節，切實守住庫存糧食數量真實、質量良好、儲存安全的底線。二是全面清查，突出重點。對納入清查範圍的企業糧食庫存，堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕；突出重點品種、重點區域、重點企業，加大清查力度和重要問題線索核查力度。三是先行試點，創新方法。結合當前實際，先選擇部分有代表性的省份開展試點清查，探索切實可行、高效便捷的方式方法；運用先進信息技術，提高清查效率和水平。四是完善機制，壓實責任。把建立完善長效機制貫穿糧食庫存大清查全過程，落實逐級分工負責制，對檢查結果實行責任追究制；認真落實承儲企業的主體責任、地方政府的屬地管理責任和行政管理部門的監管責任。

3.據瞭解，2000年以來，國務院共組織開展了兩次全國糧食庫存檢查。與前兩次相比，本次大清查有什麼特點？

答：本次清查充分借鑑了2001年、2009年兩次全國糧食庫存檢查的好做法、好經驗，同時結合近年來糧食庫存監管工作實際，進一步在方式方法等方面進行了創新完善。主要有以下幾個特點：

一是突出重點。這次大清查以查清查實政策性糧食數量和質量為重點，對企業糧食庫存賬實相符、賬賬相符、國家糧食政策執行、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鈎、財政補貼撥補等情況進行同步檢查，驗證庫存糧食的真實可靠性。同時突出重點品種、重點區域、重要企業，加大清查力度和重大問題線索核查力度。

二是強化責任。這次大清查落實逐級分工負責制，對清查結果實行責任追究制，着力落實承儲企業的主體責任、地方政府的屬地管理責任和行政管理部門的監管責任。具體講，首先是自查責任。企業法定代表人是企業自查的第一責任人。中儲糧直屬企業對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點的自查結果負全責，相關中儲糧分公司負連帶責任；其他中央企業的直屬企業和地方糧食企業對本企業及其租賃庫點自查結果負全責，上一級主管單位負連帶責任。其次是普查責任。由中儲糧分公司牽頭的普查組，對直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點的普查結果負主要責任，牽頭分公司負連帶責任；地市級糧食等部門牽頭的普查組，對其他糧食企業及其租賃庫點的普查結果負主要責任，地市級政府和有關部門負連帶責任。省級人民政府及其有關部門對普查組織工作負責。最後是抽查責任。國家有關部門抽查實行組長負責制，抽查組對抽查結果負責。

三是創新方法。這次大清查從檢查方法和工作機制等方面都有創新。比如，暢通投訴舉報渠道，充分發揮12325全國糧食流通監管熱線的作用。將在熱線電話和國家糧食和物資儲備局政府網站開通糧食庫存大清查舉報線索直通車，第一時間受理舉報並按程序核查辦理。再如，建立有獎舉報制度，設立投訴舉報專項資金，對查證屬實的問題，給予舉報人適當的物質獎勵。又如，加強政策性糧食異常情況監測，充分運用國家糧食交易平台，加強政策性糧食銷售異常交易監測。發揮農業發展銀行糧食信貸資金監管作用，密切關注資金異常企業。跟蹤瞭解糧食物流運輸異常行為，拓寬問題線索發現渠道。此外，大數據、智能糧庫等信息化技術和庫存糧食數量質量現代化檢測手段，也將在此次大清查工作中得到充分運用。

四是從嚴清查。在糧食數量方面，對實物檢查方法進行適當調整，從緊掌握測量誤差範圍，確保清查數量更實更準。在糧食質量方面，除檢查政策性糧食質量指標、儲存品質指標外，還增加了食品安全主要指標的檢測，保障老百姓舌尖上的安全。

4.本次大清查的範圍和內容是什麼？

答：本次大清查的範圍包括各類企業存儲的政策性糧食，以及存儲政策性糧食企業的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧等。

清查內容包括：一是庫存糧食數量。納入清查範圍的糧食庫存實物數量、品種和糧權歸屬情況，以及不同年份、不同性質、不同品種糧食分倉（貨位）儲存管理情況。承儲企業糧食庫存實物與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金台賬的賬實相符、賬賬相符情況。二是庫存糧食質量。政策性糧食質量指標、儲存品質指標，以及食品安全主要指標。同時，對企業執行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鈎、財政補貼撥付等情況進行同步檢查，驗證庫存糧食的真實可靠性。

5.大清查具體步驟怎麼安排？

答：本次大清查以2019年3月末（統計結報日）為清查時點，分準備、自查、普查、抽查、整改五個階段開展。

一是準備階段。2019年3月底前，做好糧食庫存統計數據分解登統、檢查人員動員培訓、檢查器具配備、文件資料梳理等準備工作。二是自查階段。2019年4月底前，納入檢查範圍的政策性糧食承儲企業完成自查。三是普查階段。2019年5月底前，由省級人民政府統一組織，各市（地）級人民政府對本區域內納入清查範圍的承儲企業庫存糧食逐貨位進行檢查。四是抽查階段。國務院有關部門將適時派出聯合抽查組，採取“四不兩直”和“雙隨機、一公開”的方式，對重點地區、重點企業自查和普查情況進行抽查。五是彙總整改階段。各地逐級彙總檢查結果，編報相關報表和檢查工作報告。國務院有關部門根據大清查結果，建立完善全國分區域、分品種、分性質的糧食數量和質量狀況數據庫。對大清查發現的問題，實行銷號整改。2019年10月底前，國務院有關部門向國務院報送糧食庫存大清查工作總結報告。

6.本次大清查還專門安排了今年在10省進行試點清查，請問試點清查如何開展？試點清查與2019年全面清查的關係如何處理？

答：試點清查以2018年9月末（統計結報日）為時點，在安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、貴州、陝西、甘肅等10個省，每個省選擇2個市（州）進行試點。清查範圍和內容按照《國務院辦公廳關於開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查的通知》的有關規定執行，2019年1月底完成試點清查。通過開展試點清查，排查發現問題隱患，壓實各方責任，積累庫存清查經驗，進一步驗證檢查方法的科學性以及大清查應用軟件基本功能，探索多渠道發現問題線索機制，評估大清查實施各階段工作量，優化工作程序和時間安排，為2019年全面清查工作順利開展奠定基礎。

7.國家糧食和物資儲備局今年開通了“12325”全國糧食流通監管熱線，目前的運行效果怎麼樣？在本次大清查中如何發揮熱線的監管作用？

答：12325熱線自2018年1月試運行以來，上半年共接收各類舉報和投訴170件。按照熱線舉報處理規定，受理146件，已辦結97件，其他正在辦理之中。12325熱線在維護國家糧食安全方面取得了初步成效。一是在糧食主產區已形成了一定影響力，在涉糧企業和售糧農民中有一定知曉度；二是地方認真核查舉報切實維護了售糧羣眾利益，幫助及時兑付拖欠售糧款7000餘萬元，積極協調公安機關立案偵查了一批詐騙農民售糧款案件，努力幫助羣眾挽回損失；三是通過大力查處違法行為有效震懾了糧食違法違規行為；四是及時督促有關地方協調交易糾紛，督促承儲庫點履約出庫，有力推動了糧食去庫存工作。

本次大清查中，12325全國糧食流通監管熱線將實行“電話熱線-網絡舉報平台-微信公眾號”三位一體舉報工作機制，暢通舉報渠道，方便社會各界監督。對收到的舉報，即接即辦、分類處理、層級負責、高效辦結。同時，建立落實案件核查反饋制度，採取面對面、電話回覆、書面告知等方式，及時反饋舉報人查處情況，做到實名舉報和12325熱線轉辦件的反饋率達到100%。對直接收到的實名舉報案件，將由本級派出核查組或委託下級大清查工作協調機制辦公室派出案件核查組進行查處。涉嫌違法違紀的，按有關規定及時移交處理。

8.怎樣保證大清查組織有序、不走過場、取得實效？

答：為加強大清查工作的組織領導，確保取得實效，採取了以下措施：

一是建立協調機制，形成工作合力。建立由國家發展改革委、國家糧食和物資儲備局牽頭，財政部、農業農村部、國家統計局、中國農業發展銀行、中國儲備糧管理集團有限公司參與的全國政策性糧食庫存大清查部際協調機制。縣級以上地方各級人民政府要建立由政府分管負責同志牽頭，有關部門和單位參與的糧食庫存大清查工作協調機制，確保大清查工作順利開展。

二是落實工作經費，增強清查保障。本次大清查按照勤儉節約、降低成本的原則，安排落實糧食庫存大清查工作經費。中央事權糧食庫存數量和質量清查工作經費，由中央財政承擔，列入國家糧食和物資儲備局部門預算；地方事權糧食庫存數量和質量清查工作經費由地方財政承擔。

三是加強業務培訓，提高清查水平。大清查部際協調機制將組織各地師資和抽查人員的業務培訓，省級大清查協調機制將組織本行政區域內參加自查、普查和督導檢查人員的業務培訓，確保參加清查的人員熟悉清查要求，掌握檢查方法，嚴格清查程序，提高清查水平，切實發現糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環節。

四是加強案件核查，嚴肅處理問責。在大清查期間，加大涉糧舉報案件查處力度，做到“有訴必應、有案必查、有查必果、有責必問、有錯必糾”；對重大違紀違法案件，要按照相關規定及時移送紀檢監察機關和司法機關處理。

五是嚴明紀律規矩，防止不擔當不作為。對有違反工作紀律和保密紀律、不擔當、不盡責的，要依法依規嚴肅查處問責。

六是強化外部監督，增強清查權威性。在大清查各個階段，適時邀請各級人大代表、政協委員參與，聘請熟悉糧食業務的退休職工、用糧大户、第三方社會監管機構作為社會監督員，加強人民羣眾對糧食庫存大清查的監督，增強清查結果的權威性。

9.社會公眾高度關注“舌尖上的安全”。本次大清查在加強糧食質量檢查方面有哪些措施？

答：本次大清查，不僅要查清庫存糧食數量，還要查清庫存糧食質量情況，重點檢查政策性糧食的質量指標、儲存品質指標，以及食品安全主要指標。為此，國家有關部門將專門制定《糧食庫存大清查質量清查實施方案》和《糧食庫存大清查質量檢查方法》，指導各地切實有效開展質量檢查。為保證檢驗結果的代表性、準確性和公正性，將專門建立政策性糧食質量清查專業檢驗機構名錄庫，糧食樣品由具備資質的糧食質量檢驗機構負責扦樣和檢驗。普查階段糧食質量扦樣比例按不低於被檢查企業政策性糧食庫存數量的10％掌握，抽取的樣品實行省內交叉檢驗；國務院部門聯合抽查階段糧食質量扦樣比例按不低於被抽查企業政策性糧食庫存數量的10%掌握，抽取的樣品實行跨省交叉檢驗，確保檢驗結果客觀準確。我們還將根據質量檢查結果，建立涵蓋所有承儲政策性糧食企業明細到儲存貨位的糧食質量數據庫，強化糧食質量監管，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場，保障人民羣眾“舌尖上的安全”。

10.除組織開展全國性庫存大清查外，近些年還採取了哪些監管措施，確保庫存糧食安全？

答：我們始終把加強糧食庫存監管作為糧食流通工作的重中之重，堅持常抓不懈。

一是每年會同有關部門及時安排部署全國糧食庫存檢查。庫存檢查堅持問題導向，認真查找企業在儲備糧管理、儲糧安全等方面的風險隱患。針對檢查發現的問題及時下達整改意見，限期整改。

二是開展跨省交叉執法檢查。2017年5月，國家有關部門派出12個聯合工作組近150人，對遼寧等6省開展了糧食庫存跨省交叉執法檢查。10月，派出8個聯合抽查組近120人，對黑龍江等4省開展第二輪跨省交叉執法檢查。通過交叉執法檢查，進一步增強了檢查的權威性和威懾力，有力促進了相關問題的整改落實。

三是開展糧食安全隱患“大排查快整治嚴執法”集中行動。2017年8月，國家四部門聯合部署，在全國範圍內開展政策性糧食安全隱患“大快嚴”集中行動。9月，派出8個聯合督查組，對內蒙古、黑龍江等9省（區）進行了督導檢查。各地政府、有關部門和收儲企業不斷強化糧食庫存監管，及時排查、有效整治了一大批糧食安全問題隱患。