彭念:美印太戰略被外界低估 要警惕其“實心化”

彭念：警惕印太戰略“實心化”

自特朗普去年首次提出“印太戰略”以來，外界對該戰略的認知多是“輕視”和“貶低”。更多的分析集中於“印太戰略”實施所面臨的困難，尤其是主要成員國之間迥異的利益訴求上。

然而，作為美國重塑地區秩序，鞏固自身霸主地位的重大戰略，“印太戰略”可能被外界低估了。美國正在不斷充實“印太戰略”的內涵，使其“實心化”和“戰略化”。

首先，美國已經成功地將印太概念擴展至“印太戰略”，並且這一過程僅用了半年時間就完成了。在美防長馬蒂斯於今年6月的香格里拉論壇上全面闡釋“印太戰略”之後僅一個多月，美國和澳大利亞就制定了推進在印太共同戰略利益的聯合工作計劃。以如此之高的效率來推進某一戰略在美國曆史上並不多見，也更加反襯出美國落實“印太戰略”的急切心態，預示該戰略的推進速度可能大大出乎外界的預料。

其次，與以往重大戰略都由總統主導實施不同，推進“印太戰略”的主角換成了五角大樓。比如，全面闡述美國“印太戰略”的是馬蒂斯，制定美澳推進在印太共同戰略利益的聯合工作計劃的又是馬蒂斯。“印太戰略”如此重視軍事安全合作也是五角大樓的積極運作所造成的。如此一來，“印太戰略”的推進速度將不可避免地加快，畢竟軍方比政府要更為高效和務實，也不用過多地考慮外交影響等棘手問題。

與此同時，“印太戰略”的推進重點也將集中在戰略安全領域。正如馬蒂斯所闡述的，加大海上力量建設、強化和盟友以及合作伙伴的軍事合作是“印太戰略”的優先任務。而在美澳聯合工作計劃中，軍事合作也是首要議題。未來，美國還會逐步推進與主要盟友和夥伴國的軍事合作，以切實推進“印太戰略”。

再次，經濟合作也是“印太戰略”的重要目標。早在馬蒂斯闡述的“印太戰略”中，提倡市場引領的經濟發展就被列為四大任務之一。在此之前，美日印澳還表示正在討論制定一套聯合發展地區基礎設施的“大計劃”。只不過，外界普遍認為美國只是開“空頭支票”。

不過，在美澳制定關於“印太戰略”的聯合工作計劃之中，雙方明確表示要舉行印太地區基礎設施投資的正式對話。並且，美國還將在下週舉行印太商業論壇。由此可見，美國藉助“印太戰略”推進其經濟利益並非“口頭上説説”，儘管這些推進措施短期內並不一定會促成實質性的經濟合作。

總體而言，美國推進“印太戰略”的速度明顯加快，相關具體措施也在陸續出台。“印太戰略”已經從“概念炒作”的初始階段進入“具體操作”的實施階段，儘管實施這一戰略仍面臨諸多困難。對於“印太戰略”的這一新變化，我們不可掉以輕心，而是要以高度警惕的目光來看待，並儘早採取針對性措施予以有效應對。(作者是中國南海研究院助理研究員)