許利平：打擊跨境犯罪，維護周邊友好

近年來，隨着中國與周邊國家關係提升，人文交流不斷深化，跨境人員流動規模不斷擴大，跨境犯罪率也隨之上升，如果不及時加以遏制，將腐蝕中國與周邊國家建立起來的良好社會基礎和民意基礎。

中國駐柬埔寨大使熊波今年年初接受當地媒體採訪時就表示，確有一些國人素質不高，在當地參與非法賭博、電信詐騙、酗酒鬧事、擾亂治安;一些人無視交通規則、肇事傷人，這些人雖是極少數，但嚴重損害了中國人的形象。

熊波大使的講話的確不是柬埔寨個案。在菲律賓，印尼、泰國、巴基斯坦等周邊國家，中國人在境外犯罪現象屢見不鮮。這些人利用中國與這些周邊國家建立的友好關係，充分利用簽證的便利條件，為獲取暴利，從事電信詐騙、網絡非法賭博、販賣毒品等犯罪活動，有的甚至形成了利益黑幫集團，給當地社會治安造成了嚴重負面衝擊。

由於這些國家大都屬於發展中國家，治理這些跨境犯罪行為能力和手段有限。雖然中國已同部分周邊國家建立了雙邊警務合作機制，但治理效果不顯著。

根據筆者對這些周邊國家的調研，這些跨境犯罪行為隱蔽性強、牽涉面廣、案情較為複雜，需要以雙邊和多邊相結合的方式，綜合統籌、聯動治理、精確打擊。

首先，以雙邊形式，成立跨部門的協調工作小組進行綜合統籌。這些跨國犯罪範圍涉及部門眾多，包括各國的警務、外交、商務、司法、旅遊、移民等部門。需要成立跨部門組織，協調統籌各個部門，制定綜合的應對之策，並將協調小組形成常態機制。

其次，以雙邊和多邊相結合形式，建立跨境情報信息共享機制。跨境犯罪嫌疑人的出入境記錄、所在國的行蹤記錄等重要信息，需要進行及時的交換，以便對犯罪人員的行蹤隨時進行追查，這需要雙方警務組織和國際刑警組織的情報信息相互交換與共享。

再次，制定相關的法律，對跨境犯罪進行精準打擊。一些跨境犯罪分子抱着僥倖心理，利用法律的真空地帶在境外進行犯罪，試圖逃脱法律對其制裁。當下，相關部門有必要制定相關法律，對跨境犯罪行為進行嚴格法律界定，並對其跨境犯罪行為懲罰制定出最高標準，給跨境犯罪嫌疑人以更強的威懾力。

與此同時，對於中國與周邊國家的跨境犯罪行為應該客觀看待，既不能隨意誇大，也不能視而不見。跨境犯罪是中國與周邊國家正常交往中不可避免的現象。目前亟須建立起相關機制，在人員和經費上保障，以便將打擊跨境犯罪常態化、機制化，維護好中國與周邊國家合作的友好局面，營造中國和平發展的穩定周邊環境。(作者是中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員)