美國再打“台灣牌” 專家：執行效果有限

美國參議院當地時間8月1日通過2019財年國防授權法案，將2017年7000億美元的國防撥款規模提高至7160億美元，這意味着美國軍費開支擴大到歷史新高。法案提出，駐韓美軍兵力保留至少2.2萬。法案還提到，當前美國軍隊面臨包括俄羅斯和中國等競爭對手重新崛起、伊朗和朝鮮的核野心等多方面挑戰。此外，法案還保留了支持強化台灣軍力戰備等條文。

繼2017年首次通過“特朗普時代”的2018財年國防授權法案後，這次法案涉台條文如何表述？其實現前景又將如何？

據媒體報道，本次法案含有多項涉台條文，包括、推動所謂“聯合訓練”、擴大軍售、促進“美台官員交流”，以及建議美國防部長考慮支持美國醫療船訪問台灣等。此前，美國眾議院已以359票對54票通過該法案，參議院表決通過後，該法案已經送交白宮，美國總統特朗普簽字後將正式生效。

專家指出，台灣問題一直是美國製華的一張“牌”，但從此次授權法案內容來看，美國在處理台灣問題時也保持謹慎態度。

北京聯合大學台灣研究院副院長李振廣指出，美國防授權法案多年來一直有涉台內容，並強調對台加強安全保護。這一做法旨在安撫台灣當局，“給一顆定心丸”。 此次通過該法案也再次強調美國會給台灣提供安全保障並表明對台政治支持。

李振廣特別提到，參議院通過的版本與此前略有不同，其中刪除了“美軍參加台灣軍演”的表述。這一調整體現了美國在處理台灣問題上的謹慎態度，避免對中美關係造成重大影響。

在7月24日美國國會公佈的2019財年國防授權法案協商版本全文中，將原版本所寫“美軍應適當參加台灣軍演，如年度‘漢光演習’”，改為“推動美國和台灣地區進行實戰訓練與軍事演習的機會”。但“國會意見”仍大力支持對台軍售等。

近來，美國在台灣問題上有加碼的態勢。美國總統特朗普在3月簽署“與台灣交往法案”，表現了特朗普有意提升美台關係、對華政策更趨強硬的立場。中評社認為，國防授權法及“與台灣交往法案”都旨在提升美台關係。兩個法案涉及雙方官員的接觸層級的提高，代表美國國會希望能推升美台之間實質的政治及軍事關係。“台灣牌”已成為美國針對中國的重要戰略工具。

不少專家認為，在現今的中美關係下，台灣當局只能成為棋子而非棋手。 中國社會科學院台灣研究所助理研究員任冬梅認為，從“與台灣交往法案”看，第一原則仍然是以美國自身利益優先，也就是説，“與台灣交往法案”生效並非美國真“挺台”，而是以此作為壓制中國的籌碼。

不過，不管是“國防授權法”還是“與台灣交往法案”，真正執行到什麼程度仍有待考量。 法案的通過只不過意味着美國國會以此為籌碼，美國政府正在等待運用時機。

中國外交部曾在7月25日針對“2019財年國防授權法案”做出回應。外交部發言人耿爽指出，中方對上述議案有關涉華條款表示強烈不滿和堅決反對，並已就此多次向美方提出嚴正交涉。相關內容如獲通過成法，將嚴重損害中美互信，損害兩國在相關領域的交流合作及台海和平穩定。(海外網戴尚昀)