多地推進積分入户 哪裏是落户界的“一股清流”？

（原標題：多地推進積分入户 哪裏是落户界的“一股清流”？）

本報記者 王帆深圳報道

北京首批積分落户工作獲得了階段性的進展。從7月31日起，用人單位和申請人可登錄積分落户在線申報系統查看申報數據初核結果。

今年4月，北京市向社會發布《積分落户操作管理細則》，提出持北京市居住證、不超過法定退休年齡、在京連續繳納社會保險7年及以上，且無刑事犯罪記錄的，均可參加積分落户申報。近日，北京市十五屆人大常委會五次會議上的消息顯示，首批獲積分落户者年內將辦落户手續。

不止是北京，近來多個城市啓動了積分入户的年度新動作。8月1日起，南京將全面廢止此前的購房入户政策，併入積分入户；廣州將今年的積分入户名額增加至7000個；深圳於不久前宣佈了延續去年積分入户條件完全不與學歷掛鈎的思路；青島則在新執行的積分入户基本條件中取消了學歷要求，居住證和社保年限由3年減為1年，進一步降低門檻。

記者梳理發現，相比於人才引進，積分落户的基礎門檻一般較低，普通勞動者也有希望夠得上申報資格，但由於各城市必須兼顧自身的發展階段和人口特點，這導致了在實際操作中差異化的入户難度。

各地積分難度不同

2016年，國務院辦公廳印發《推動1億非户籍人口在城市落户方案》，提出城區常住人口300萬以下的城市不得采取積分落户方式；各地應當修訂當地的入户政策，放寬入户門檻。

對於諸多常住人口數量超過300萬的一二線城市而言，設定相應的入户條件仍然是普遍做法。以北京為例，在非首都功能疏解的同時又實行積分入户，一邊做減法一邊做加法，對政策制訂提出了挑戰。

按照北京的政策，積分指標共分為9項，包括合法穩定就業、合法穩定住所、教育背景、職住區域、創新創業、納税、年齡、榮譽表彰以及守法記錄。

9項積分指標都賦予一定分值，總積分為各項指標的累計分值。其中，在教育背景項，大學專科(含高職)10.5分，大學本科學歷並取得學士學位15分，研究生學歷並取得碩士學位26分，研究生學歷並取得博士學位37分。此外，創新創業以及榮譽表彰可獲額外加分。

據瞭解，超過12.4萬人參與申報，進入數據核查階段。根據官方消息，北京將於今年四季度公佈落户分值，並公示擬落户人員信息。由於是第一年試行積分落户政策，參與者都在熱烈討論和猜測今年的落户規模和分數線。

一位在北京工作近10年的白領告訴21世紀經濟報道記者，不同學歷等級的積分差距就比較大，各類獎項的加分會進一步拉開分差，政策或許更多仍是面向“高端人才”。

在一個網絡論壇裏，有評論稱：積分落户給北漂們新增了一條拿到北京户口的渠道，但由於北京嚴控人口規模，積分落户意味着千軍萬馬過獨木橋。

相比之下，深圳當前採取的“人才入户”和“積分入户”並行措施要寬鬆得多。其中，“人才入户”將純學歷型人才的落户門檻放寬至大專及以上，且不設數量指標上限，即擁有大專以上學歷者，基本不必去爭搶“積分入户”名額。

具體而言，深圳積分入户的基本要求包括：男女的年齡分別在55、50週歲以下；持有有效的深圳經濟特區居住證，擁有或租賃深圳市合法產權住房年限及依法參加深圳市社會養老保險年限均已滿5年；未參加過國家禁止的組織及活動，違反計劃生育規定應當依法繳納社會撫養費的，且社會撫養費已繳納完畢。

這項被稱為“純積分入户”的方法於2017年開始執行，當年全市指標共10000名。根據深圳發改委不久前披露的信息，符合申請條件的總人數為25039人，成功申請率大約為40%。今年6月，深圳宣佈再放出10000個年度指標。

8月1日起，南京將廢止此前執行的購房落户政策，改為“人才落户”及“積分落户”兩種辦法。其中，在積分落户的基礎指標中，擁有自有房產或共有產權住房，將按規定折算成相應的分數。

積分政策在於“留人”

梳理各個城市的積分入户政策，必不可少的一項條件是合法穩定就業和住所。這也意味着，這一政策所面向的羣體原本就已是城市裏的常住人口，而積分入户釋放的一種信號是：城市在讓人真正留下並享受均等公共服務方面，提供了多大的可能性。

尤其是對於在某個城市打拼多年、有固定住所的居民而言，對户口最迫切的需求緣於子女的教育問題，這也往往成為這類羣體考慮是否更換城市的重要理由。

因此，相比於“搶人”，積分入户政策的效果更在於“留人”，進而通過誠意的釋放吸引更多的潛在流動人口。

哈工大（深圳）經濟管理學院執行院長、人口經濟學專家黃成告訴21世紀經濟報道記者，深圳的積分入户政策亮點在於，它給普通勞動者提供了希望，不管擁有什麼學歷、技能，都有較大可能被接納。

廣州的積分入户也主要解決長期居住在廣州，但無法通過人才引進等渠道入户的存量人員難題。與北京相比，廣州在積分項目中增加了職業技術能力、急需工種或職業資格以及社會服務和公益等。

值得注意的是，各地在設置不同的積分入户條件時，背後是自身的人口形勢。中國城市和小城鎮改革發展中心智慧城市和大數據所所長姜鵬告訴21世紀經濟報道記者，户籍制度改革是推進新型城鎮化的重點內容，在全國範圍內是依據城市規模差異化推進的，對於大中小城市和特大城市都有相關的指導意見，這些是理解各地户籍工作的前提。

以廣州為例，2017年末，廣州常住人口為1450萬人，根據最新的《廣州市城市總體規劃（2017-2035年）》，到2035年，廣州常住人口將達到2000萬，每年尚有30餘萬的增長空間。

深圳的户籍人口占常住人口的比例僅為34.7%，整座城市仍有較大的户籍人口容納餘地，這也是深圳當前得以維持寬鬆入户政策的一大原因。

姜鵬表示，北京提出疏解非首都功能，但疏解非首都功能並不完全等同於簡單的疏解人口。比如，北京致力於發展高精尖產業，疏解批發業和傳統制造業等，必然引發人口結構的持續變化，在積分落户政策中也可以看到對相關人才的加分傾斜。

他同時指出，無論什麼樣的產業結構，都需要不同層級的人去匹配。希望未來户籍制度改革能更多地向各個層級的人提供便利。