吳正龍:美歐是敵還是友?
作者:吴正龙
歐盟是敵人還是朋友?對美國民眾來説,這個問題近來變得日益模糊起來,敵友角色的轉換如川劇變臉一樣快。
上月25日,美國總統特朗普與歐盟委員會主席容克達成協議,避免了跨大西洋貿易戰,緩解了美國威脅對進口汽車加徵關税引發的緊張局勢。事後,特朗普發推文稱美歐“彼此相愛”。
這與上月15日特朗普在接受媒體採訪被問及“誰是美國的敵人”時所作出的回答形成鮮明的對照。當時他説,“我認為我們有很多敵人,從歐盟在貿易上對我們的所作所為,我認為他們是敵人。”他還説,俄羅斯“在某些層面上是敵人”,中國則是“經濟上的敵人”。
從敵人到“彼此相愛”,特朗普手中的這把尺伸縮度很大,可長可短,是一把彈簧尺。其衡量的標準便是“美國優先”:凡符合美國利益就是朋友;反之,不管是盟國、合作伙伴,還是對手,統統列入敵人陣營。以“美國優先”取代以意識形態劃線,從一定意義上講,這是美國外交政策發生的一次突變,其對國際關係所產生的深刻影響不可小覷。
特朗普將歐盟稱作為敵人,並非一時心血來潮,而是其對歐盟長期結怨的集中爆發。他上台之後,便把“炮口”對準歐盟,雙方齟齬不斷。在特朗普眼裏,歐盟一邊在安全上躺在美國身上,欠交保護費,一邊又在經濟上“搭美國的便車”,特別是德國花大量資金從俄國而不是從美國進口天然氣,十足的“吃裏爬外”,佔了美國太多便宜。
對於歐盟一體化進程,特朗普也從不掩飾其不滿和厭惡。如,特朗普聲稱英國脱歐是“一件好事”;暗中鼓動法國脱離歐盟,作為回報,美國將與法國簽署更優惠的雙邊貿易協定;直言英國應當與歐盟搞“一刀兩斷”式的硬脱歐,向英方提議與其談判脱歐,不如“起訴”歐盟;歐盟已淪為“德國的工具”等等,頗有要肢解和搞垮歐盟的意味。顯然,特朗普給歐盟貼上敵人的標籤,不是一般的説説,而是有特定的目的和指向。
從根子上來説,作為多個主權國家的聯盟,歐盟是一個基於規則的多邊體系,與以純交易方式的“美國優先”原則格格不入。就特朗普而言,歐盟本身就是一個障礙。特朗普與容克達成協議的第三天,在北達科他州的一場集會上再次猛攻歐盟,他説:“當然,成立歐盟的目的就是要佔美國的便宜。”
至於美歐“彼此相愛”,純屬特朗普式的誇大其詞。特朗普與容克達成的協議,只是暫時緩解了因美方要對進口汽車加徵關係引發的緊張局勢。正如外媒所説,這是一場“談判的談判”。由於雙方在標準、監管等方面存在分歧,美歐關於非汽車工業產品零關税、零非關税壁壘和零補貼的談判能走多遠,還是一個大大的問號。至於進口美國大豆和天然氣,這是歐盟為迎合特朗普而作出一個姿態。歐洲市場與中國市場的購買力相去甚遠,那些“進不來”中國的美國大豆,歐洲吞不下去;歐盟也難以捨近求遠,放棄近在咫尺的俄羅斯天然氣,轉而大量進口遠在萬里的美國天然氣。對特朗普來説,談判如不能遂意,隨時可向歐盟揮舞“加徵進口汽車關税”的大棒,並再次將其扣上敵人的高帽子。
特朗普的彈簧尺,嚴重侵蝕了美國信譽和美歐互信,動搖了美歐同盟的基礎。對此,歐盟既感到沮喪不滿,又下定決心要自主自強。默克爾日前表示,德國願意在跨大西洋關係遭遇巨大壓力時仍與美國合作,但歐洲不能再依靠美國了。默克爾表態言簡意賅,其背後的深意值得玩味。
特朗普的兩手做法,把歐盟既當敵人又當朋友,恩威並重。從談判的角度來看,特朗普給歐盟戴上敵人的帽子,這有耍威風、恫嚇歐盟的成份,要的是盟國對其絕對的服從,而就此斷定美歐分手為時尚早。但是,另一方面,當特朗普對歐盟呼朋喚友時,又不能不看到大西洋變得越來越寬廣,美歐裂痕不斷加深的事實。
當前,美歐關係亦敵亦友,非敵非友,正處在深刻的變化之中。美歐矛盾是愈演愈烈,一發不可收,還是會峯迴路轉,出現止跌回升的轉機,抑或是趨於緩和,關係進入止損期,等待後特朗普時代重啓,還有待進一步觀察。(作者是前駐外大使、環球網特約評論員)