李長安：鼓勵生育是個“系統工程”

在近期持續討論人口問題的背景下，昨日刷屏的一篇文章提出“生娃是家事也是國事”“鼓勵二胎政策莫畫餅充飢”，引發網友的熱烈討論。

進入新世紀以來，從“雙獨二孩”到“單獨二孩”，再到“全面二孩”，我國的計劃生育政策不斷調整。應該説，這些政策還是取得了一定的效果，但離預期仍存在着較大差距。比如國家統計局公佈的數據顯示，2017年全國二孩的出生人數要比2016年增加了162萬，達到883萬;但一孩出生人數724萬，比2016年減少249萬。全國人口出生率只有12.43‰，也低於2016年。特別是在一些城市地區，極晚婚、極晚育、極少育現象突出，“丁克”家庭數量增加，人口不增反降趨勢明顯。

之所以會出現這種情況，是多種因素共同作用的結果。除了長期實行計劃生育政策使民眾形成少子化好的觀念之外，與孩子的撫育成本持續攀升、人們的受教育年限延長、女性勞動參與率居高不下、勞動時間過長等也有密切的關係。

從目前一些地方出台的鼓勵生育政策來看，大多傾向於增加補貼、延長產育假的做法。但各國的實踐證明，光靠給錢給假是遠遠不夠的。因此，鼓勵生育必須從多角度出發，針對婚齡育齡人口關注的焦點問題，儘快形成一套完整的支持性社會政策，真正解決他們的後顧之憂。

一方面，構建完善的社會支持網絡，使更多適齡人口“願意生”。這就包括企業應縮短勞動工時，減少加班現象，為家庭婚姻騰出時間，實現工作家庭生活的平衡;嚴格執行勞動法律法規，防止對結婚懷孕婦女就業歧視現象的發生;積極發揮工青婦團等社會團體的作用，規範婚介組織，增加適齡人口社會交往的機會，重點解決大齡青年的婚戀問題。此外，可以考慮修改現行婚姻法，將法定結婚年齡適度調低，廢除“晚婚晚育應予鼓勵”的要求。

另一方面，充分運用財政金融等政策降低生育成本，真正打破“生不起”“養不起”的瓶頸。“生不起”“養不起”是導致部分育齡人口不敢生育的直接原因。可以考慮進一步延長產假期限，同時對相關企業予以相應的財政補助，對育齡婦女較多的企業予以一定的信貸支持。加大對基本公共服務的投入力度，切實降低教育、醫療、住房等成本，比如對於無房的新婚夫婦在購房首付、房貸利率等方面予以優惠政策，對於二孩家庭在購買改善型住房時也要有優惠政策，等等。

總之，我們必須清醒地認識到，人口問題本質上也是社會問題。只有儘快形成一套完善的社會政策支持體系，才能使政府、社會、家庭和個人形成積極生育的合力，人口發展難題才會迎來轉機。(作者是對外經濟貿易大學公共管理學院教授)