地方頻提獎勵生育二胎 部分羣眾“想生但不敢生”

面對婦女生育意願和出生率下降的態勢，一些地方鼓勵、獎勵生育乃至全面放開生育的呼聲高漲，目前包括湖北咸寧、山西、陝西等地也提出鼓勵獎勵生育乃至全面放開生育的政策和建議。

咸寧市衞計委日前公佈的消息顯示，近日咸寧市在湖北全省地市州中率先出台《關於加快實施全面兩孩配套政策的意見》，鼓勵擴大公共服務供給，有針對性地解決養育子女的後顧之憂。

該《意見》在現有政策的基礎上進行了大膽創新。針對無人照料問題開展3歲以下嬰兒照護服務，《意見》鼓勵有條件的機關、企事業單位將政策內二孩及以上產婦產假延長至6個月，配偶陪護假延長至1個月，期間工資獎金照發；推行彈性工作制度，允許懷孕期和幼兒小於3歲的女職工自主靈活的選擇工作具體時間和地點；對轄區內參加孕期健康檢查的政策內二孩及以上孕婦，每位補助300元用於孕期保健服務；鼓勵支持用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒托育服務等。

山西統計局日前發佈《2017年山西人口發展特徵》分析，全面兩孩政策實施以來的2016、2017連續兩年，陝西人口出生率分別低於全國平均水平2.66、1.37個千分點，主要的原因是羣眾養育成本高、想生不敢生、想生不能生。

因此，當前山西實施好全面兩孩政策，關鍵是要聚焦“生不起、不敢生、不能生”的問題，加強政策統籌配套。

山西省統計局指出，由於幼兒托育服務缺失、養育孩子成本走高、婦女生育後職業發展受限等多重因素影響，部分羣眾還存在想生但不敢生的問題，迫切需要推動解決有生育意願家庭“生得起、生得出、生得好”的問題，以解除羣眾在生養子女方面的後顧之憂。要鼓勵依託社區舉辦托育機構，提高託兒所、幼兒園的供給數量和質量。

陝西省統計局日前也在其官網上發佈了《陝西省2017年人口發展報告》，報告指出，2016年“全面二孩”政策實施以來，全省出生人口增加明顯，一定程度上緩解了出生人口減少的壓力，但隨着陝西省經濟社會發展和人口年齡結構的變化，育齡婦女人數呈現逐年減少、婦女初婚和初育年齡呈現不斷推遲的趨勢，婦女生育意願也有所下降，未來出生人口增長後勁乏力。

針對陝西人口發展面臨的挑戰，《報告》提出了關於促進人口均衡發展的幾點建議，包括完善配套政策措施，提高婦女生育意願。未雨綢繆，適時全面放開計劃生育，出台鼓勵生育措施，通過對生育進行補貼獎勵等方式提高生育意願；優化幼兒養育環境，減輕幼兒養育負擔；提升孕產醫護水平，緩解醫護供需矛盾。

更早之前的遼寧省政府印發的《遼寧省人口發展規劃(2016-2030年)》提出，遼寧將完善生育家庭税收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養子女負擔。

廈門大學經濟學系副教授丁長髮對第一財經分析，目前提出鼓勵獎勵生育的地方主要是東北、華北等人口流出較多的地方。但問題是這些地方的財政收入下行壓力也不小，財政負擔比較重，獎勵生育的錢從哪裏來？因此這就需要全國一盤棋進行統籌考慮。

丁長髮説，鼓勵、獎勵生育不能停留在建議、規劃上，不能“光打雷不下雨”，而是要落到實處，要對準“痛點”，真正解決人們“生不起、養不起”等問題。

“提高生育意願必須要有一系列有關民生的公共服務制度安排。”丁長髮説，比如生小孩免費、產婦的帶薪休假安排、小孩的健康營養補貼等；再比如，目前的高房價導致了低生育率，那麼未來如何加快保障房建設，做到住者有其屋。“這些方面到底誰來出錢？地方政府有沒有動力去做？這就需要一系列有針對性的制度安排。”

有媒體近日報道稱，今年以來，國家衞健委已組織專家，研究獎勵生育的可能性，測算對不同孩次家庭給予獎勵，所能帶來對刺激生育的不同效果。這項研究預計將在年底完成，屆時可能上報有關部門。該研究將探討包括對生育子女家庭給予物質、税收減免等獎勵的可能性。