林民旺：印度打了中國冷槍嗎

印度政府日前宣佈，為保護其國內的太陽能產業，未來兩年將對來自中國和馬來西亞的進口太陽能電池徵收保障措施關税。在截至2019年7月29日的第一年中徵收25%關税，第二年前6個月税率降至20%，後6個月進一步降至15%。

這一消息很快就引起了國內輿論的關注。一是因為，根據印度政府的通告，印度對其他發展中國家生產的太陽能電池不徵收關税，唯獨中國和馬來西亞除外。二是，中美貿易戰此時此刻仍在激烈交鋒。值此時機，很容易就讓人懷疑，正當中國站在反對單邊主義和貿易保護主義的前沿時，印度是不是趁機在背後對中國“打冷槍”。

這種懷疑有一定的社會基礎。根據皮尤的民意調查顯示，2017年只有26%的印度受訪者對中國持正面積極的認知。雖然缺乏近期中國對印度認知的民意數據，但去年兩國在邊境地區經歷的洞朗對峙，顯然是增加了中國民眾對印度的負面認知。

美國總統特朗普在2017年的亞洲之行中，公開表示要奉行“印太戰略”，將印度當作美國“印太戰略”的支軸，高調宣稱要幫助印度崛起。自此，擔憂美印“合謀”來共同遏制中國的憂慮似乎在中國民間有所上升。然而，事實上，特朗普上台以來的美印關係呈現的是“高開低走”的態勢。美國採取了“口惠而實不至”的對印政策，特朗普迄今沒有訪問印度，“親印”的前國務卿蒂勒森也已經走人，第二次美印外長和防長參加的2+2對話機制已經兩次被取消，對美國“不靠譜”的認識在印度日益上升。

更具有傷害性的是，特朗普奉行“保護主義”“孤立主義”的貿易政策，直接衝擊莫迪政府的“印度製造”前景。更直接的矛盾則體現在，特朗普對印度人赴美簽證問題上毫不手軟，威脅要向違反美國製裁伊朗禁令的國家施加“連帶制裁”，印度自然首當其衝。正是在這一背景下，反而增強了中印推進國際和區域合作的動力。為此，在不久前結束的南非約翰內斯堡金磚峯會上，兩國領導人都表示支持多邊貿易體制，反對保護主義。

印度對中國的太陽能電池徵收關税，一方面是印度太陽能設備有90%以上都進口自中國，印度不希望就此形成對中國的完全依賴。另一方面，莫迪政府正在推行“印度製造”。因此，莫迪政府不願意繼續維持大規模進口中國製造品的形式。

將此次印度對中國太陽能電池徵收關税之舉，理解為印度與美國“圍毆”中國，顯然是過度解讀了。當然了，在貿易保護主義陰雲籠罩全球的背景下，印度作為“金磚”成員國之一、經濟發展受益於全球多邊自由貿易體制，此時應該更多地與中國一道肩負起捍衞多邊自由貿易體制的重擔，而不是將目光僅聚焦於國內那一畝三分地上。(作者是復旦大學國際問題研究院研究員)