楊建國：以統籌整合涉農資金作為鄉村振興齊魯樣本突破口

最近圍繞鄉村振興戰略，與不少地方政府以及涉農企業有過交流，大家的反饋很多，其中都少不了一個關鍵詞：錢。

當下鄉村振興戰略落地過程中，似乎存在着一個資金困局：

一方面，政府層面上，雖然涉農資金有着相對“巨大”的數額，但涉農資金名目數量多、分配管理限制多，包括涉農資金多頭管理、交叉重複、使用分散等等，市縣在推進統籌整合時受到一些束縛限制，存在不敢整、不能整、整不動的問題;

另一方面，涉農企業層面上，面臨着農業生產成本過高問題,農業生產主體融資成本過高，資金扶持力度不足等難題;

如何切實提升財政支農政策效果和支農資金使用效益，優化財政支農投入供給，理順涉農資金管理體系，創新涉農資金使用管理機制，改革和完善農村投融資體制，為鄉村振興戰略實施提供堅實動力，成了當下地方需要解答的“全國統考卷”。

近期，山東給出了自己的解法：出台《推進山東省級涉農資金統籌整合實施意見》，進一步統籌整合涉農資金，在省級層面將涉農資金全面歸併整合，設立鄉村振興重大專項資金，從源頭上破解“上面不整合、下面整不動”的難題，切實提高涉農資金規模效益。以2017年數據為例測算，這次納入統籌整合範圍的中央和省級涉農資金大約340億元。

針對前面提到的鄉村振興戰略的資金困局，“山東解法”亮點在於：首先，實行“自上而下”的整合，在省級層面將涉農資金全面歸併整合，設立鄉村振興重大專項資金，從源頭上破解“上面不整合、下面整不動”的難題;

其次，將省級下放項目管理權限，涉農資金實行目標到縣、任務到縣、資金到縣、權責到縣的“四到縣”管理模式，由各縣(市、區)圍繞鄉村振興戰略規劃，科學配置、合理安排資金，並允許不同年度之間調整支持重點和實施區域，確保資金用好用活，從而更好地滿足涉農企業在發展中的資金需求。

當然，鄉村振興戰略涵蓋面極廣，涉農資金整合統籌長效機制只是其中一個層面，想要真正讓涉農資金真正產生系統性作用，山東省還需要做好以下幾點工作。

首先，要充分發揮規劃的引領作用。

產業發展層面上，講究“多規合一”、“一張藍圖繪到底”，其實農業領域也一樣。鄉村振興戰略的有效落地，離不開一整套完整的實施方案和規劃。我建議山東各市縣，做好認真編制縣級鄉村振興規劃和資金統籌整合方案，同時要注意銜接好經濟社會發展五年規劃及相關涉農專項規劃，通過規劃引領涉農資金統籌整合和集中投入。

其次，明確資金使用方向。

當前，我國農業在產業端面臨着質量效益競爭力不高等問題，具體包括：農產品階段性供過於求和供給不足並存，農業供給質量亟待提高;農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，新型職業農民隊伍建設亟需加強等等。

涉農資金的使用，應該瞄準解決以上問題。比如以農業生產有關資金為例，應把重點放在支持適度規模經營、優勢特色主導產業、綠色高效技術服務、農村一二三產業融合發展、農業結構調整、培育農業新型經營主體、農產品質量安全、畜牧業轉型升級、現代農業產業園區建設、綠色循環農業發展等方向上。

7月31日召開的中共中央政治局會議上，針對下半年的經濟工作做了重點部署，其中提到了“加強統籌協調，形成政策合力，精準施策”，以及在“把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務”中，重點提到，“要實施好鄉村振興戰略”。

此次山東探索建立涉農資金統籌整合長效機制，可以看做是山東找到了一個落實鄉村振興戰略的突破口。以此為基準，配套規劃、監管以及資金“撬動”產業發展等，來加速鄉村振興戰略在齊魯落地生根，開花結果。(作者系中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人  楊建國 )