天津全力破解工業園區圍城

天津市政府辦公廳日前印發《天津市工業園區（集聚區）圍城問題治理工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確經過5年努力，全市工業園區（集聚區）減少至49個工業園區和130個片區，使全市工業佈局更加合理，產業結構更加優化，管理水平進一步提高，倒逼工業園區綠色發展，實現工業園區經濟發展質量、生態環境質量同步提升，促進工業園區持續健康發展。

實施分步治理，今年撤銷取締10個

記者看到，《實施方案》在治理目標中指出，全市現有314個工業園區（集聚區），其中國家級10個、市級42個、區級93個、區級以下169個。

工業園區（集聚區）圍城問題治理工作是一項長期任務，按照五年計劃、三年行動的總體要求，根據全市工業園區（集聚區）佈局調整方案實施分步治理：2018年，保留49個國家級和市級工業園區，整合35個工業園區（集聚區），撤銷取締10個工業園區（集聚區）；2019年，整合24個工業園區（集聚區），撤銷取締30個工業園區（集聚區）；2020年，整合71個工業園區（集聚區），撤銷取締76個工業園區（集聚區）。

天津計劃經過5年努力，全市工業園區（集聚區）減少至49個工業園區和130個片區，對因規劃調整造成現狀與規劃要求不相符合的19個工業園區（集聚區），作為長期治理任務，先保留現狀、控制發展，再按照規劃要求逐步撤銷取締。

方案提出“三個一批”“一個理順”

工業園區（集聚區）圍城問題治理工作，是《天津市貫徹落實中央第一環境保護督察組督察反饋意見整改方案》中的重要要求。《實施方案》提出了4方面主要任務，可以概括為“三個一批”和“一個理順”。

“三個一批”即整合一批工業園區（集聚區）。以國家級和市級工業園區為主體，輸出品牌、管理和服務，通過委託代管、合作共建、“一區多園”等模式，對符合城市總體規劃、土地利用總體規劃、工業佈局規劃的工業園區（集聚區）進行空間整合和體制融合。對暫時難以整合的，由屬地政府加強管理，根據規劃分類施策，對能夠納入城市總體規劃、土地利用總體規劃、工業佈局規劃的部分予以整合，對不能納入城市總體規劃、土地利用總體規劃、工業佈局規劃的部分列入撤銷取締範圍。

撤銷取締一批工業園區（集聚區）。對不符合城市總體規劃、土地利用總體規劃、工業佈局規劃的工業園區（集聚區）予以撤銷取締，取消其名稱，撤銷其管理機構，收回各項管理權限。園區內符合規劃的企業作為零星工業用地予以保留；園區內不符合規劃的企業全部做到“兩斷三清”，由園區嚴格管控；對具備拆除條件的及時組織拆除，防止回潮反彈。

提升轉型一批工業園區（集聚區）。各有關區人民政府針對保留和整合的工業園區，制定全區工業園區產業升級計劃和每個工業園區的產業升級計劃，要突出綠色發展、節能減排和生態環保，堅持生產生活生態有機融合，增強園區承載能力。通過調整產業結構、優化產業佈局、淘汰落後產能、盤活閒置土地等方式，推動工業園區（集聚區）產業升級。加快完善園區污水處理、集中供熱、固體廢物處置場等環保基礎設施建設。對污水集中處理設施安裝在線監控裝置，對工業園區（集聚區）未按規定建成污水集中處理設施或未安裝運行在線監控裝置的，以及污水集中處理設施排放不達標的，一律暫停審批或核准其增加水污染物排放的建設項目，並依照有關規定撤銷其園區資格。

“一個理順”即理順工業園區體制機制。對國家級工業園區，按照精簡統一高效的原則，規範設置管理機構。對市級及以下工業園區，在清理、整合的基礎上，通過委託代管、合作共建、“一區多園”等方式設置統一的管理機構，推進管理機構與所在鄉鎮人民政府、街道辦事處合併設立。

強化保障措施落實屬地責任

《實施方案》在保障措施中規定，市級建立工業園區（集聚區）圍城問題治理工作推進機制，各有關區成立本區工作推進組，具體組織實施轄區內工業園區（集聚區）圍城問題治理工作。對現有各類工業園區（集聚區），凡佈局不合理、功能重複、土地資源浪費的，進行整合；未進行規劃環評或長期得不到開發、項目資金不落實的，堅決予以撤銷取締，依法收回所佔用土地；擅自進行擴建的部分，一律予以核減，依法收回所佔用土地。

《實施方案》強調，要落實屬地責任。有關區人民政府向市人民政府遞交責任書，鄉鎮人民政府（街道辦事處）向區人民政府遞交責任書，明確工作目標、時限，壓實責任，確保高質量、高標準如期完成治理工作任務。同時，嚴格考核問責，發現存在申報不實、弄虛作假、推進不力或監管責任不落實、逾期未完成治理任務等問題的，對相應責任單位和責任人嚴肅追責問責。