解讀丨《海南省清潔能源汽車發展規劃》
按照省委、省政府的要求，省工業和信息化廳近期組織編制完成了《海南省清潔能源汽車發展規劃(公開徵求意見稿)》(以下簡稱《規劃》)，並於23日正式公開向公眾徵求意見。
省工信廳負責人表示，《規劃》主要體現了海南生態立省戰略和“多規合一”改革要求，是海南實現2030年全域汽車清潔能源化的重大頂層設計，圍繞2030年中長期願景制定了三個階段性目標，並以問題為導向，創新提出一攬子解決方案、重點任務和專項工程，對全省清潔能源汽車推廣應用和新能源汽車全產業鏈發展具有重大指導意義。
1、打造全球首次全域性推廣應用創新案例
《規劃》指出，經過多年發展，我省清潔能源汽車推廣應用已具備一定基礎，同時全球範圍內汽車產業邁向清潔能源化是不可逆轉的重要趨勢，主流車企也相繼發佈全面電動化戰略規劃，清潔能源汽車產品技術趨向成熟，而目前車輛尾氣污染已成為我省大氣主要污染源，推廣清潔能源汽車是優化空氣質量、解決交通污染的有效途徑，其發展面臨緊迫窗口機遇期。
《規劃》還分析了我省推廣清潔能源汽車的有利條件，指出我省作為相對獨立的地理單元，具備天然地理優勢;同時海南清潔能源資源儲量豐富;並具有體制機制優勢;汽車消費仍處大規模爆發增長初期，已啓動小客車保有量管控工作，更易於進行長遠佈局。隨着我省清潔能源汽車產業鏈逐步培育完善和發展，將產生較為可觀的產業經濟效益。
《規劃》強調要堅持生態強省戰略，注重海南特色和世界眼光相結合，建成國際首創的清潔能源汽車生態之島，打造全球範圍內的首次全域性推廣應用創新案例;建成開放、共享的清潔能源汽車示範之島，以及可持續發展、跨界協同的清潔能源汽車創新之島。
2、分階段全面實現汽車清潔能源化
《規劃》以建設“綠色出行新海南”為總目標，力爭2030年全省各領域汽車全面實現清潔能源化，實施公共服務領域先行、社會運營領域引領、私人使用領域為主的具體路線，以2020年、2025年、2030年為三個重要時間節點。
其中，公共服務領域力爭2020年實現清潔能源化，為實現全域汽車清潔能源化奠定堅實基礎;至2020年，完成除特殊用途、特殊報廢週期外的公共服務領域汽車清潔能源化;並在基礎設施佈局、使用環境營造、生態圈建設等方面初具成效。
社會運營領域力爭2025年實現清潔能源化，輕型物流配送車、網約車、租賃車等社會運營領域新增和更換車輛確保清潔能源化，並逐步提高私人使用領域清潔能源汽車比例。全省基礎設施網絡建設基本完成，海南成為國內重要的新能源汽車產業新興聚集區。
私人領域車輛以增量嚴控、存量引導更替為主線，力爭2030年實現清潔能源化。屆時，除特殊用途外，全省公共服務領域、社會運營領域全面實現清潔能源化，私人用車領域清潔能源化程度顯著提升。我省還將在2030年前後分領域、分階段啓動實施島內禁售傳統燃油車工作，對進島傳統燃油車分階段實施管控;並初步建設成為全球範圍內特色突出的清潔能源汽車產業聚集區。
3、分領域設定推廣技術路線
《規劃》設定了我省清潔能源汽車推廣技術路線，新能源汽車將作為中長期、全領域重點應用產品。其中，純電動汽車作為主流產品，覆蓋公務車、城內公交、巡遊出租車等公共服務領域，租賃車、網約車、城市環衞等社會運營領域和私人使用領域。
而插電式/增程式混合動力汽車作為過渡性產品，主要在私人使用領域及網約車、租賃車等社會運營領域應用;燃料電池汽車作為未來發展的重要產品技術，前期重點針對社會運營領域以及景區、園區等封閉區域開展示範運營，並逐步擴大至其他用車領域。
此外，天然氣汽車作為特定區域、特殊用途、特定領域的階段性補充產品，主要應用於城鄉客運、長途中重卡等中大型和中長距離的客運、物流運輸貨車等。
我省將以政府財政支出和直接或間接管控的各級黨政機關及國有企事業單位公務、公交、巡遊出租等領域用車為突破口，率先啓動清潔能源化工程。自規劃發佈起，除特殊用途外公務車新增和更換車輛將100%使用新能源汽車。
社會運營領域將充分利用細分領域車輛使用批量化、線路固定、強度高等特點，約束和引導並舉，在輕型物流配送、城市環衞、網約車、租賃車、旅遊車、班線車等領域加快推進清潔能源化。
同時，積極培育私人消費者用車習慣，加強社會輿論宣傳引導，完善私人領域交通應用環境，加大基礎設施建設，以引導清潔能源化為主要原則;實現新增與更換車輛由一定比例向高比例和全面使用新能源汽車過渡。
4、分區域佈局設三級梯隊
《規劃》強調，要統籌考慮省內區域發展不平衡實際情況和差異化切實需求，將全省推進汽車清潔能源化分為重點先行區域、優先發展區域和積極促進區域三級梯隊。其中，重點先行區域包括海口、三亞、儋州、瓊海、三沙;優先發展區域包括文昌、萬寧、陵水、東方、澄邁;積極促進區域包括五指山、樂東等9箇中西部市縣。
海口要發揮北部“海澄文”一體化綜合經濟圈中心城市巨大拉動和引領作用，大力支持市內核心區域和江東新區、美安科技新城、美蘭臨空產業園、觀瀾湖旅遊度假區等特色區域打造清潔能源汽車配套基礎設施建設運營示範區。
三亞發揮南部“大三亞”旅遊經濟圈中心城市引領作用，結合十大旅遊產品體系和旅遊精品線路等，探索創新“清潔能源汽車+國際旅遊城市”發展路徑，在機動車保有量控制、交通監督管理、基礎設施建設完善等方面先行先試。
優先發展區域各市縣將重點依託環島濱海旅遊公路的巨大優勢，以東西兩翼加快發展為契機，推動文昌和澄邁積極融入海口推廣應用示範圈。
積極促進區域各市縣將結合旅遊服務業，融合綠色出行生活旅遊方式，在熱帶雨林國家公園，自然保護區、風景名勝區、鄉村特色小鎮等區域打開推廣應用突破口，通過探索建立若干零碳排放區，助力中部山區生態保育。
5、完善新能源汽車使用環境
《規劃》還明確了推廣清潔能源汽車的重點任務，強調要建成高效、綠色、智能的能源加註基礎設施網絡，堅持充電為主、加氣為輔，加氫提前佈局的原則，力爭通過3-5年時間，建成覆蓋全省、滿足各類型清潔能源汽車應用基本需求，數量富餘、快慢充互補、多場景結合、智能化的充電網絡和加氣網絡。
到2020年，省內充電基礎設施總體車樁比例要小於3:1，2025年確保小於2:1，公共充電樁方面小於7:1;全省高速公路單向公用充電區服務距離應小於50公里，實現全域快速交通主骨架和充電網絡融合協同，尤其是環島旅遊公路先行推進建設完善。
同時，推進增量和存量汽車雙向清潔能源化，實施嚴格的機動車總量控制，2025年前後適時啓動省內禁止銷售傳統燃油汽車的時間表研究工作;合理分配各領域、各區域的汽車增量指標;重點引導私人使用領域在報廢更新、新增購車環節購買新能源汽車。
《規劃》強調要完善新能源汽車社會化的便利、經濟使用環境，打通“停”、“行”關鍵環節。發揮政府公共資源的調控管理能力，研究制定省內新能源汽車專屬通行和停車位等公共資源使用差異化管理政策;鼓勵海口、三亞等交通擁堵較為嚴重地區，實施分時段、分區域限行政策，並給予新能源汽車非受限路權，在條件允許區域探索設立專用車道;並實施新能源汽車專屬停車位或實施優惠停車費用政策。
同時，提升清潔能源汽車使用經濟性，全面推進安裝充電基礎設施專用電錶，落實新能源汽車充電分時電價及服務費管理，推動按照使用環節的充電量或行駛里程進行補貼。